最高法院 IEEPA 判決對進口商的意義：法遵行動指南

最高法院對 IEEPA 關稅做出什麼裁決？

2026 年 2 月 20 日，美國最高法院在Learning Resources, Inc. v. Trump一案中以 6 比 3 裁定，國際緊急經濟權力法（International Emergency Economic Powers Act）並未授權總統課徵關稅。這項判決使自 2025 年初起施行的所有 IEEPA 關稅全數失效，包括「對等關稅」以及鎖定中國、加拿大、墨西哥的芬太尼相關關稅。

進口商如何取回已繳納的 IEEPA 關稅？

在 2025 年 2 月至 2026 年 2 月 24 日期間繳納 IEEPA 關稅的進口人，有權申請退稅。CBP 正在 ACE 之內建置新的CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries）模組，以大規模處理退稅申請，預估將於 2026 年 4 月中旬上線。進口商現在就應該妥善保存所有報單摘要與稅費繳納紀錄。

---

美國最高法院剛剛撤除了自 2025 年 2 月以來，依 IEEPA 課徵之所有關稅的法律基礎。Penn Wharton Budget Model 估計，超過 33 萬家進口商、涉及 5300 萬批報單，潛在退稅金額高達 1750 億美元。判決宣布後數小時內，美國政府隨即轉向依《1974 年貿易法》第 122 條課徵 15% 的全球附加關稅，這是暫行措施，期限上限 150 天。對法遵團隊而言，這項判決帶來的是一段窄窗期，退稅申請、關稅重新試算與法律策略必須同步進行。GingerControl 是一套貿易法遵 AI 平台，協助進口商、出口商與報關行進行商品歸列、模擬關稅成本並追蹤政策變動。

最後更新：2026 年 3 月

---

最高法院究竟怎麼說，為什麼重要

首席大法官約翰‧羅伯茨代表多數意見，在兩項總統權力之間劃出明確界線：規範商務的權力，以及課稅的權力。

「IEEPA 授權總統在全國緊急狀態期間『規範』貨品的『進口』，但這種一般性的規範權力，並不包含課稅這項截然不同、極為特殊的權力。」

，首席大法官約翰‧羅伯茨，Learning Resources, Inc. v. Trump, 607 U.S. ___ (2026)

這份意見由大法官索托馬約爾、卡根、戈薩奇、巴瑞特與傑克森共同加入。羅伯茨強調，IEEPA 條文完全沒有提到關稅或稅費，且國會從未在任何法規中以「規範」一詞授權課稅。IEEPA 當初的設計目的是用於制裁，凍結敵對資產、阻斷與對手國的交易，而不是為商業進口貨品訂定稅率。

憲法依據十分明確：美國憲法第一條第八項將課徵與徵收關稅的權力，專屬地賦予國會。國會透過 Section 301、Section 232 與 Section 122 等法規，將特定的關稅權限個別授權出去，每一項都有明確的範圍與程序限制。IEEPA 從來不在其中。

面向	IEEPA（已遭推翻）	Section 301	Section 232	Section 122（現行）
目的	緊急制裁	貿易報復	國家安全	國際收支平衡
稅率上限	無（曾達 145%）	無法定上限	無法定上限	15%
期限	無限期	無限期	無限期	150 天
適用範圍	任何國家	依國別/產品別	依產品別	全球、一致適用
法院見解	遭推翻（2026 年）	通過多次法院挑戰	大致獲維持	尚未經檢驗

這張表對往後的規劃很重要。美國政府手中的關稅工具現在更少、限制更多，也比 2025 年以來任何時候都更容易受到訴訟挑戰。

退稅規模有多大，哪些人符合資格？

數字相當驚人。CBP 已從超過 33 萬家進口人身上，徵收約1660 億美元的 IEEPA 關稅。Penn Wharton Budget Model 推估，加計 2026 年初的估計收入，總徵收金額達到1750 億美元，相當於依 IEEPA 授權每天徵收約 5 億美元，平均每個美國家庭負擔約 1300 美元。

哪些進口人符合退稅資格：

• 任何報單曾課徵 IEEPA 關稅的進口人
• 報單日期落在 2025 年 2 月 1 日（芬太尼關稅開始課徵）至 2026 年 2 月 24 日（CBP 停止課徵 IEEPA 關稅）之間
• 涵蓋「對等關稅」（Liberation Day，2025 年 4 月）以及「販運與移民關稅」（芬太尼相關，2025 年 2 月）
• 適用於所有進口人，不限於提起訴訟者

2026 年 3 月 4 日，美國國際貿易法院（CIT）裁定，CBP 應為所有進口人處理退稅。獲指定為 IEEPA 退稅案件唯一承辦法官的理查‧伊頓法官表示，「所有曾就 IEEPA 關稅報單的進口人，均有權享有最高法院這項判決所帶來的利益。」

不過，CIT 已於3 月 6 日暫緩該裁定，待 CBP 建置好大規模退稅所需的技術基礎架構。美國政府也已表態將對 CIT 的裁定提出抗告。

財政部長史考特‧貝森特將潛在退稅稱為「終極企業福利」，並暗示整個程序「可能會被拖上幾週、幾個月，甚至幾年」。這顯示美國政府傾向拖延，而非配合退稅作業。

CBP 的 CAPE 退稅系統如何運作？

CBP 正在建置一套名為CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries）的新系統，作為 ACE 之內專門處理 IEEPA 退稅申請的模組。截至 2026 年 3 月 19 日，開發進度如下：

CAPE 元件	完成度	功能
申請入口網站	約 73%	進口商／報關行透過 CSV 上傳提交報單清單
大量處理	開發中	自動移除 IEEPA HTS 稅則第 99 章條款，重新試算稅費
審查與核定	約 80%	已核定報單之重新核定，並處理差異
退稅處理	約 63%	透過電子 ACH 轉帳，退還至進口人指定銀行帳戶

四步驟退稅流程：

1. 提交申請，進口商或其報關行透過 ACE 之內的 CAPE 入口網站提交退稅申請，以 CSV 上傳提供報單層級資料
2. 自動處理，CAPE 移除 IEEPA 相關的第 99 章 HTS 條款，並重新試算應繳稅費
3. 審查期，系統處理差異，並確認進口人未積欠政府其他款項
4. 退稅撥付，溢繳金額透過 ACH 電子轉帳退回

CBP 估計 CAPE 大約會在 2026 年 4 月中旬上線，會先處理較單純的退稅情境，再逐步擴展到更複雜的案件。

進口商現在該做哪些準備，以迎接 CAPE 上線：

• 向美國海關登記 ACH 退稅帳戶（如尚未完成），退稅將以電子方式撥付
• 彙整所有 IEEPA 相關進口報單摘要（2025 年 2 月至 2026 年 2 月）
• 確認報單資料的正確性，CAPE 的自動檢核會標記異常，錯誤可能延誤退稅
• 在核定後 180 天窗口內，對已核定報單提出行政異議，以保全退稅權利
• 與報關行協調，報關行可代為透過入口網站提交申請

GingerControl 的關稅試算工具涵蓋完整的美國關稅疊加：基礎稅率、Section 232、Section 301、第 99 章與 Section 122 對等關稅，適用於 200 多個國家。若你需要在不含 IEEPA 層級的情況下重新試算稅費曝險，這套試算工具可以並排模擬退稅前與退稅後的情境。若只是想先概算退稅金額，我們免費的IEEPA 關稅退稅試算工具可以在你逐筆核算報單之前，快速估算可回收的金額。

IEEPA 關稅之後，取而代之的是什麼？認識 Section 122

最高法院判決宣布數小時內，川普總統隨即簽署公告，依《1974 年貿易法》第 122 條課徵 10% 的全球關稅，自 2026 年 2 月 24 日生效。稅率隨後於 2 月 22 日調高至 15%，也就是法定上限。

Section 122 在三個關鍵面向上，與 IEEPA 根本不同：

稅率上限。 Section 122 關稅不得超過 15%，IEEPA 關稅則沒有上限，中國進口品的稅率一度高達 145%。

期限。 Section 122 關稅將於 150 天後，也就是 2026 年 7 月 24 日到期，除非國會投票延長；IEEPA 關稅則是無限期的。

適用範圍。 Section 122 關稅必須全球一致適用，不能像 IEEPA 那樣針對特定國家。

Section 122 附加關稅的主要豁免項目：

• 已受 Section 232 關稅課徵的產品（鋼鐵、鋁、銅、汽車、半導體）
• 部分農產品、藥品、能源產品與關鍵礦產
• 依 1979 年《民用航空器貿易協定》涵蓋的民用航空器及零組件
• 符合 USMCA 資格的加拿大與墨西哥貨品

對多數進口商而言，從 IEEPA 轉向 Section 122，代表稅費大幅下降。一項原本適用 145% IEEPA 關稅加上基礎稅率的中國原產產品，現在改為適用 15% 的 Section 122 加上基礎稅率（若仍有適用的 Section 301 關稅，也會繼續疊加）。但這 150 天的倒數，本身也是一項法遵挑戰：7 月 24 日之後，取代 Section 122 的措施會再次改變你的成本結構。

未來 90 天，你的法遵團隊該做什麼？

這是一段高風險的過渡期。退稅機制正在建置中，替代關稅是暫行措施，而美國政府正在啟動可能催生更長期關稅架構的新貿易調查。以下是行動計畫：

第 1 週，鞏固退稅權利

1. 彙算 2025 年 2 月至 2026 年 2 月期間，所有報單已繳納的 IEEPA 稅費總額
2. 蒐集文件：報單摘要、稅費繳納紀錄、商業發票、付款證明
3. 確認你在 CBP 的 ACH 帳戶登記，以利電子退稅撥付
4. 針對仍在 180 天窗口內的已核定報單提出行政異議
5. 決定退稅策略：CAPE 入口網站（上線後）、正式行政異議，或 CIT 訴訟

第 2 至 4 週，重新校準關稅模型

1. 從所有到岸成本試算中移除 IEEPA 相關假設
2. 針對你的產品線，模擬 Section 122 附加關稅（全球 15%，含豁免項目）
3. 針對 7 月 24 日之後可能出現的關稅架構（擴大的 Section 301、新的 Section 232 調查、國會行動）進行壓力測試
4. 向採購與財務部門說明關稅不確定期，以及可能的稅費區間

第 5 至 12 週，為下一輪關稅制度做準備

1. 持續關注 USTR 是否公布新的 Section 301 調查
2. 檢視你的產品是否落在正在進行的 Section 232 調查範圍內（藥品、航空器、機器人、無人機、防護裝備）
3. 稽核 HTS 歸列，關稅正跨越多項法律授權變動，錯誤的代碼可能導致稅率適用錯誤，或觸發裁罰
4. 為美國政府公布後 Section 122 時代架構後的下一輪關稅實施做好準備

GingerControl 的 HTS Classifier 遵循 GRI 邏輯，在給出歸列結果前提出釐清問題，並產出立基於節註、章註與相關 CROSS 裁示的稽核級報告。GingerControl 是一項歸列前的研究工具，遵循與持證報關行相同的推理流程，GRI 分析、節註與章註覆核，以及 CROSS 裁示研究，但最終的歸列決策，仍受益於專業判斷。GingerControl 產出支持歸列決策的稽核級文件，不提供法律意見，也不能取代持證關務專業能力。

這對總統關稅權限的未來意味著什麼？

Learning Resources 這項判決，是數十年來對行政部門關稅權力最重大的限制，其影響遠不止於 IEEPA：

IEEPA 關稅已被永久排除。 未來任何一位總統若試圖援引 IEEPA 課徵關稅，都將立即面臨援引最高法院判決先例的法律挑戰。

剩餘的關稅授權範圍更窄。 Section 301 須有具體的不公平貿易行為認定；Section 232 須有國家安全關聯性；Section 122 稅率上限 15%、期限 150 天。這些都不具備 IEEPA 曾擁有的速度、範圍與稅率彈性。

訴訟風險已內建於每一項關稅行動之中。 最高法院展現出撤銷行政部門關稅行動的意願，進口商、貿易協會與外國政府在明知法院願意受理的情況下，將更積極地挑戰未來的關稅措施。

關稅規劃將轉向情境式，而非稅率式思考。 法遵團隊再也無法把關稅視為穩定的輸入變數，一項關稅背後的法律授權，決定了它的持久性、範圍，以及被推翻的風險。聰明的法遵做法，是同時針對多種情境進行建模。

正如貝克‧麥堅時律師事務所指出，這項判決「將觸發美國貿易執法策略的重大轉向」，推動美國政府轉向部署較慢、但更難挑戰的工具。

---

常見問題

最高法院在 Learning Resources v. Trump 一案中裁定了什麼？

法院以 6 比 3 裁定，IEEPA 是一部緊急制裁法律，而不是關稅法規。首席大法官羅伯茨認為，「規範」進口的權力不包含課稅的權力。這使自 2025 年 2 月起依 IEEPA 課徵的所有關稅全數失效，包括對等關稅，以及鎖定中國、加拿大、墨西哥的芬太尼相關關稅。

我符合 IEEPA 關稅退稅資格嗎？

如果你是任何在 2025 年 2 月至 2026 年 2 月 24 日期間，就 IEEPA 關稅報單的進口人，很可能符合資格。美國國際貿易法院裁定，所有進口人都有權享有退稅，不限於提起訴訟者。請立即保存你的報單摘要與稅費繳納紀錄。

CBP 何時開始處理 IEEPA 退稅？

CBP 正在 ACE 之內建置 CAPE 退稅系統，目標是 2026 年 4 月中旬上線。截至 3 月 19 日，四項元件的整體完成度約在 63% 到 80% 之間，較單純的退稅情境會先處理，較複雜的案件會逐步納入。

Section 122 是什麼？與 IEEPA 關稅有何不同？

《1974 年貿易法》第 122 條，授權課徵一項暫行、全球性、稅率上限 15%、期限最長 150 天的關稅。與 IEEPA 關稅不同，Section 122 不能針對特定國家，稅率上限不得超過 15%，並將於 2026 年 7 月 24 日自動到期，除非國會延長。已受 Section 232 課徵的產品，可豁免適用。

對中國的 Section 301 關稅仍然有效嗎？

是的。最高法院的判決僅使依 IEEPA 課徵的關稅失效。對中國原產貨品課徵的 Section 301 關稅，依產品不同介於 7.5% 至 100% 之間，仍完全有效，並持續疊加於基礎稅率與任何適用的 Section 232 稅費之上。

GingerControl 如何協助後 IEEPA 時代的法遵工作？

GingerControl 的關稅試算工具，可依日期精準模擬完整的美國關稅疊加，包括基礎稅率、Section 232、Section 301、第 99 章與 Section 122，涵蓋 200 多個國家。HTS Classifier 依循 GRI 邏輯，產出稽核級歸列報告，協助進口商在這段關稅授權持續變動的期間，驗證其代碼是否正確、經得起考驗。

我該提起 CIT 訴訟，還是等 CAPE 入口網站上線？

兩條路徑各有取捨。CAPE 入口網站預期較為簡便，進口人只需提交最少資料，但尚未上線，且美國政府可能對行政退稅的範圍提出挑戰。提起 CIT 訴訟能保全你的法律權利，避免因法定核定而喪失回收機會。許多律師事務所建議，現在就先提起防禦性的 CIT 訴訟，同時也為 CAPE 申請做好準備。

Section 122 於 2026 年 7 月 24 日到期後會發生什麼事？

美國政府已表態，Section 122 只是過渡措施。預期在 7 月 24 日到期之前，新一輪的 Section 301 與 Section 232 調查會催生更長期的關稅架構。USTR 已宣布針對不公平貿易行為的新一輪 Section 301 調查。取代 Section 122 的措施，很可能會更具針對性，依產品別或國別課徵，而不是一項全面性的附加關稅。

---

在過渡期間守住你的法遵地位

這項 IEEPA 判決，帶來了一個一世代僅有一次的退稅機會，也帶來了將定義未來 12 個月貿易營運的法遵挑戰。歸列做對，是一切的基礎：退稅資格、Section 122 下的稅費優化，以及應對後續變動所需的稽核準備。GingerControl 的關稅試算工具 模擬現行關稅疊加的每一個層級，我們的HTS Classifier 產出你的團隊在這段過渡期所需的稽核級文件。立即體驗 →

GingerControl 不只是一項工具，我們與進口商及貿易法遵團隊合作，提供流程顧問、數位轉型策略與端到端客製系統開發服務。聯絡我們的團隊 →

---

相關文章

• CBP 與 DOJ 正在追查關稅申報錯誤：企業該如何自保
• 如何申請 IEEPA 關稅退稅：美國進口商指南
• Section 122 關稅：美國進口商在 7 月 24 日前該知道的事

---

參考資料

[REF 1] 美國最高法院，Learning Resources, Inc. v. Trump, 607 U.S. ___ (2026) 引用數據：6 比 3 裁定 IEEPA 不授權課徵關稅；首席大法官羅伯茨對規範權力與課稅權力的區分 來源：最高法院判決意見（PDF） 發布日期：2026 年 2 月 20 日

[REF 2] Penn Wharton Budget Model ，最高法院關稅判決：IEEPA 收入與潛在退稅 引用數據：估計 IEEPA 徵收金額 1750 億美元；每日約徵收 5 億美元；平均每個美國家庭負擔 1300 美元 來源：PWBM 分析 發布日期：2026 年 2 月 20 日

[REF 3] Holland & Knight ，美國國際貿易法院下令全國性關稅退稅 引用數據：伊頓法官 3 月 4 日裁定；「所有進口人」均有權退稅；超過 33 萬家進口商、5300 萬批報單 來源：Holland & Knight Alert 發布日期：2026 年 3 月

[REF 4] KPMG ，美國 CBP 提供 IEEPA 退稅程序最新進度 引用數據：CAPE 系統四步驟流程；ACE 入口網站；CSV 上傳機制；ACH 退稅撥付 來源：KPMG TaxNewsFlash 發布日期：2026 年 3 月

[REF 5] Orrick ，CBP 公布 IEEPA 退稅系統進度報告 引用數據：CAPE 各元件完成度（63% 至 80%）；2026 年 4 月中旬目標上線 來源：Orrick Insights 發布日期：2026 年 3 月

[REF 6] BDO ，IEEPA 關稅退稅：CIT 暫緩退稅裁定 引用數據：3 月 6 日暫緩 CIT 退稅裁定；CBP 正建置新退稅程序 來源：BDO Insights 發布日期：2026 年 3 月

[REF 7] Fortune ，史考特‧貝森特：1750 億美元「美國人民的損失」 引用數據：財政部長「終極企業福利」說法；「拖上幾週、幾個月，甚至幾年」引述 來源：Fortune 發布日期：2026 年 2 月 23 日

[REF 8] Covington & Burling ，IEEPA 關稅終止，Section 122 替代關稅生效 引用數據：Section 122 稅率調高至 15%；2 月 24 日生效；期限 150 天 來源：Covington Alert 發布日期：2026 年 2 月

[REF 9] White & Case ，川普政府課徵 10% Section 122 關稅 引用數據：初始 10% 稅率；Section 122 法定框架；作為 IEEPA 關稅的替代措施 來源：White & Case Alert 發布日期：2026 年 2 月

[REF 10] CNBC ，CBP 向法官表示無法遵守退稅裁定 引用數據：1660 億美元 IEEPA 關稅徵收金額；CBP 執行上的挑戰 來源：CNBC 發布日期：2026 年 3 月 6 日

[REF 11] Baker McKenzie ，美國最高法院判決觸發貿易執法策略重大轉向 引用數據：美國政府轉向其他關稅授權的策略調整 來源：Baker McKenzie Insight 發布日期：2026 年

[REF 12] Justia ，Learning Resources, Inc. v. Trump, 607 U.S. ___ (2026) 引用數據：多數意見由羅伯茨、索托馬約爾、卡根、戈薩奇、巴瑞特、傑克森共同加入 來源：Justia 美國最高法院中心 發布日期：2026 年 2 月 20 日

[REF 13] Ropes & Gray ，最高法院推翻 IEEPA 關稅：重點解析 引用數據：CBP 停用第 99 章 HTSUS 條款；ACE 入口網站更新 來源：Ropes & Gray Alert 發布日期：2026 年 2 月