IEEPA 關稅退稅指南：ACE、CAPE 流程與期限

進口商實際上怎麼拿到 IEEPA 關稅退稅？

進口商透過 ACE（Automated Commercial Environment）入口網站提交 CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries）申報，來取得 IEEPA 關稅退稅。CBP 於2026 年 4 月 20 日啟動 CAPE 第一階段，這是最高法院於 2026 年 2 月推翻 IEEPA 關稅之後，第一個專門處理 IEEPA 退稅申請的正式通道。除非有法遵疑慮觸發 CBP 進一步審查，否則退稅通常會在 CAPE 申報獲受理後 60 到 90 天內撥付。這個通道現在已經證實能大規模運作：截至 2026 年 7 月 10 日，CBP 已受理約 1217.5 億美元的申請案件，並已連本帶利償還約 863 億美元給進口商，涵蓋已終局核定報單的 CAPE 第三階段，也預計於 2026 年 7 月底如期上線。

IEEPA 關稅退稅申請的期限是什麼時候？

期限取決於每一筆報單的核定狀態。CAPE 第一階段受理尚未核定的報單，以及核定後 80 天以內的報單。已核定的報單，進口人必須依19 U.S.C. 1514在核定後 180 天內提出行政異議。超過 180 天，路徑就只剩下向國際貿易法院（CIT）提起訴訟。2026 年年中，進口商最常犯的錯誤，就是把這個流程當成沒有終點，而不是逐筆追蹤每一份報單的行政異議時鐘。而且自本文首次刊出後，又出現一項重要但書：對於已終局核定的報單，CBP 的立場是，除非法院另有裁定，否則從未自行提出申請的進口人不符合退稅資格，美國政府正就此點對 CIT 的退稅裁定提出抗告。

摘要

如果你在 2025 年 2 月至 2026 年 2 月期間繳納過 IEEPA 關稅，你可能有一筆退稅可以申請。做法是：申請 ACE 帳戶並登記 ACH 銀行資料、下載你的 ES-003 進口歷史報告、找出帶有 IEEPA 第 99 章代碼的報單、確認每一筆報單的核定狀態與行政異議期限，並針對未核定報單或核定後 80 天內的報單，透過 ACE 提交 CAPE 申報。超過期限的已核定報單，則需要透過法律途徑處理。GingerControl 撰寫這篇指南，是因為 IEEPA 退稅窗口關閉的速度，比多數進口商想像的快，而文件整理不完善的申請案件，稽核風險是真實存在的。

最後更新：2026 年 7 月 23 日

異動紀錄（改了什麼、什麼時候改的）

2026 年 7 月 23 日： 新增 7 月處理里程碑（截至 7 月 10 日已受理 1217.5 億美元、已償還 863 億美元）、CAPE 第三階段時程（7 月底，涵蓋已終局核定報單），以及在聯邦巡迴上訴法院審理期間，已終局核定報單的資格但書。
2026 年 6 月： 美國政府就涵蓋已終局核定報單的 CIT 退稅裁定提出抗告；即使處理能力已經到位，這類報單的退稅仍存在爭議。
2026 年 5 月： 原始指南依 CAPE 第一階段（2026 年 4 月 20 日上線）發布。

IEEPA 退稅窗口，白話說明

2026 年 2 月，最高法院推翻了自 2025 年 2 月起依行政命令課徵的 IEEPA 關稅。美國政府隨後改以 10% 基準稅率的 Section 122 對等關稅取代 IEEPA 架構，但依已失效的 IEEPA 架構所繳納的稅費，是可以申請退稅的。

退稅範圍相當龐大。許多進口商在這 12 個月的窗口內，都繳納過疊加在基礎最惠國稅率、Section 232 與 Section 301 之上的 IEEPA 關稅。對中型進口商來說，退稅曝險金額通常落在 100 萬到 1000 萬美元之間；對大型電商平台、第三方物流業者與工業型進口商來說，金額可能達到八位數甚至九位數。我們免費的IEEPA 關稅退稅試算工具可以先幫你估算大致曝險金額，再讓你去下載 ES-003、逐筆核對報單。

CBP 的回應是建置 CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries），這是 ACE 之內一個彙整退稅的通道，而不是逐筆報單個別處理。第一階段於 2026 年 4 月 20 日上線。截至 2026 年 4 月 26 日，進口商與報關行已提交約 75,300 筆 CAPE 申報，涵蓋超過 1120 萬筆個別報單。

從這個量體可以看出：退稅流程是真實運作的，通道也確實有效，而那些提早整理好申請案件的人，已經拿到錢了。那些直到 5 月還在慌張寫信給報關行、卻沒有整理好紀錄的人，還在原地打轉。

依你的退稅規模，該怎麼做

正確的戰術做法，取決於你能回收多少金額。以下分三個層級，各有不同的操作重點。

第一級：預期退稅 0 到 1000 萬美元

這是多數進口商所在的區間。五個具體步驟：

第 1 步：申請 ACE 帳戶。 ACE 是政府用來保存你進口紀錄的入口網站，沒有 ACE 帳戶，就無法提交 CAPE 申報，也無法收到 ACH 退稅。加入你的銀行帳戶，讓退稅能以 ACH 方式撥付，而不是紙本支票。

第 2 步：下載你的 ES-003 報告。 ES-003 是顯示你所有報單的進口人活動報告，其中包含識別 IEEPA 關稅的第 99 章代碼。從 ACE 進口人視角的公開資料夾中，下載 2025 年 2 月到 2026 年 2 月這段期間的報告。

第 3 步：透過可靠平台或你的報關行追蹤申請案件。 只靠試算表追蹤退稅申請，一旦規模稍大就撐不住。請使用有真實團隊支援的可靠平台，或透過你既有、具備 CAPE 申報能力的持證報關行處理。

第 4 步：逐筆檢查行政異議期限。 對每一筆有 IEEPA 曝險的報單，檢查其核定狀態與行政異議期限。核定後 80 天內的報單，可以走 CAPE 第一階段；已核定且在 180 天內的報單，可以提出行政異議；超過 180 天行政異議窗口的報單，需要不同的策略。

第 5 步：以稽核抗辯的角度整理申請案件。 CBP 已表示可能會稽核 IEEPA 退稅申請。請依報單逐筆整理：報單摘要、商業發票、歸列文件、原產地文件，以及支持退稅金額的稅費試算過程，並做好在被要求時能提出抗辯的準備。

第二級：預期退稅 1000 萬到 5000 萬美元

在這個曝險等級，你應該已經有 ACE 帳戶與內部法務資源，如果還沒有，這週就該優先處理。

兩項策略行動：

策略一：彙算已核定且已超過行政異議期限的曝險金額。 從你的 ES-003 報告中，加總 2025 年 2 月到 2026 年 2 月期間的第 99 章 IEEPA 代碼，並依核定狀態分類。目標是算出一個明確數字，代表已無法透過行政程序提出異議的過期報單金額。

策略二：就過期部分，向貿易律師索取報價。 相關領域的國際貿易事務所，包括 Sandler Travis & Rosenberg（ST&R）、Grunfeld Desiderio Lebowitz Silverman Klestadt（GDLSK）、Venable 等。這個領域的計時收費通常落在每小時 500 到 1500 美元。對於 15% 到 25% 的風險代理費，建議據理力爭，因為 CIT 的 IEEPA 集體訴訟性質的案件，法律工作大量沿用先前類似案件的內容，風險代理費未必反映實際投入的工作量。

第三級：預期退稅 5000 萬美元以上

除了第二級的做法之外，還應該聘請稅務專業人士。退稅金額本身已經大到，稅務處理方式會產生顯著影響。主要提供國際貿易稅務服務的事務所，包括 KPMG、Grant Thornton、PwC、EY 與 BDO。

它們的收費屬於專業服務費率（每小時 500 到 2000 美元以上），但在這個規模的退稅案件中，稅務規劃能帶來的節省，通常足以支撐這筆委任費用。在承諾長期委任之前，可以先要求免費或低成本的初步範疇評估，了解潛在的節省空間。

CAPE 實際上如何運作

CAPE 流程將 IEEPA 退稅處理彙整在 ACE 之內，運作機制如下：

進口人或授權報關行以 CSV 檔案上傳至 ACE 入口網站，提交 CAPE 申報
每一筆申報最多可涵蓋 9,999 筆報單
CBP 驗證申報內容（報單摘要是否一致、確認第 99 章 IEEPA 代碼、檢核資格）
通過驗證並受理後，ACE 會更新受影響的報單稅則明細行，移除 IEEPA 第 99 章條款以及對應的 IEEPA 稅費
經 CBP 審查後，報單會被核定或重新核定，並依進口人（IOR）彙整退稅金額
除非有法遵疑慮需要進一步審查，否則退稅通常會在 CAPE 申報受理後 60 到 90 天內撥付

第一階段僅限於部分未核定報單，以及核定後 80 天內的報單，後續階段自上線以來已逐步擴大範圍。第三階段，處理已終局核定報單，預計於 2026 年 7 月底上線，但有一個但書要留意：美國政府仍在爭執已終局核定報單是否真的應該退稅，所以第三階段上線提供的是「管道」，不代表一定「有水流出來」。可以到 CBP 的 IEEPA 退稅專頁追蹤官方最新狀態。

比較：依報單狀態區分的退稅路徑

報單狀態	退稅路徑	時程	一般所需心力
未核定	ACE 之內提交 CAPE 申報	受理後 60 到 90 天	低，僅需準備資料
核定後 80 天內	CAPE 第一階段申報	受理後 60 到 90 天	低，僅需準備資料
核定後 180 天內，尚未提出行政異議	依 19 USC 1514 提出行政異議	視情況而定，通常 6 到 18 個月	中等，需撰寫行政異議書
核定後 180 天內，已提出行政異議	行政異議審理中，等待結果	CBP 決定約需 6 到 18 個月	低，等待 CBP 處理
核定後超過 180 天	CIT 訴訟	12 到 24 個月以上	高，需委任律師
已終局核定，從未提出申請	CAPE 第三階段能力於 2026 年 7 月底上線，但資格仍在上訴中受爭議，未經法院裁定無法退稅	待聯邦巡迴上訴法院裁定	高，需持續監控並保全權利

重點結論： 對符合資格的報單而言，CAPE 通道是最快、成本最低的路徑。對 180 天內已核定的報單而言，行政異議是次佳路徑。超過 180 天，就進入訴訟領域，這時要衡量法律成本是否划算。

多數進口商卡關的地方

2026 年 5 月，我在與進口商的對話中，觀察到三個常見模式：

沒有 ACE 帳戶，或未登記 ACH 資料。 沒有 ACE 帳戶，就無法提交 CAPE 申報；沒有 ACH 銀行資料，就得等更久才能收到紙本支票。這兩件事都很容易解決，但會卡住後續所有步驟。

沒有整理好受 IEEPA 影響報單的清單。 ES-003 報告是判定哪些報單繳過 IEEPA 稅費的權威依據。沒有整理好清單的進口商，無法試算退稅曝險，無法檢查行政異議期限，也無法按照 CBP 每筆申報上限 9,999 筆報單的規則，分批提交 CAPE 申報。

把這個流程當成沒有終點。 事實並非如此。每一筆報單都有自己的行政異議時鐘，時鐘從核定日開始計時。那些還在等「流程成熟」的進口商，其實正眼睜睜看著已核定報單的行政異議窗口一天天關閉。

GingerControl 是一套 AI 全球貿易法遵基礎設施，協助進口商、出口商與報關行進行商品歸列、模擬關稅成本並追蹤政策變動。關稅試算工具與歸列研究工具搭配使用，能讓逐筆計算 IEEPA 退稅曝險變得系統化，而關稅簡報（Tariff Briefing）則讓法遵團隊隨時掌握每一個後續 CAPE 階段的上線狀態。

IEEPA 退稅申請的稽核風險如何

CBP 已表示可能會稽核 IEEPA 退稅申請。對多數進口商而言，只要當初的報單本來就歸列正確、估價正確、文件齊全，稽核風險就相對可控。CAPE 申報並不是重新檢視歸列或估價的許可，它只是專門移除 IEEPA 第 99 章這一層。

風險集中在以下這類進口商：

在 IEEPA 生效之前，曾使用激進手法降低歸列稅率
各報單之間的原產地文件不一致
存在與 IEEPA 無關的估價問題
在沒有內部品質審查的情況下，就提交大量 CAPE 申報案件

對以上情況，在提交 CAPE 之前，正確的做法是先針對相關報單的歸列與原產地，做一次類似產品沙盒的稽核，透過正常管道（報單事後更正、視情況提出主動揭露）修正需要修正的地方，再以清理過的紀錄提交 CAPE。

IEEPA 關稅退稅行政異議要花多少錢？

對可依 19 U.S.C. 1514 提出行政異議的報單來說，主要成本是法律協助，這個領域的國際貿易事務所計時收費通常落在每小時 500 到 1500 美元。對大部分報單未核定或剛核定不久的第一級進口商來說，除了資料整理之外幾乎沒有額外成本，因為透過既有報關行搭配 ACE 走 CAPE 就是正確路徑，不需要律師。超過 180 天行政異議窗口的報單，會進入 CIT 訴訟，這時事務所有時會提出 15% 到 25% 的風險代理費。我們建議對風險代理費據理力爭，因為 CIT 的 IEEPA 集體訴訟性質案件，大量沿用先前類似案件的內容，在這個規模下，每小時 500 到 1500 美元的計時收費，通常總成本較低。

常見問題

2026 年進口商如何取得 IEEPA 關稅退稅？ 透過 ACE 入口網站提交 CAPE 申報。CAPE 第一階段於 2026 年 4 月 20 日上線，受理未核定報單以及核定後 80 天內的報單，通常在申報受理後 60 到 90 天內完成退稅。進口商需要有 ACE 帳戶並登記 ACH 銀行資料，才能收到退稅。

已核定的 IEEPA 相關報單，行政異議期限是多久？ 依19 U.S.C. 1514，核定日起算 180 天。核定後 80 天內的報單，通常走 CAPE 第一階段比較簡便；核定後 80 天到 180 天之間的報單，走正式行政異議；超過 180 天，路徑是 CIT 訴訟。

高流量進口商的 CAPE 流程如何運作？ 每筆 CAPE 申報最多涵蓋 9,999 筆報單。進口商與報關行透過 ACE 入口網站上傳 CSV 檔案。CBP 完成驗證後，會從每筆報單摘要中移除 IEEPA 第 99 章條款，並依進口人彙整退稅金額。退稅通常在申報受理後 60 到 90 天內撥付。

IEEPA 退稅申請該聘請貿易律師嗎？ 對退稅曝險落在 0 到 1000 萬美元、報單多數未核定或剛核定不久的第一級進口商來說，不需要，透過既有報關行搭配 ACE 走 CAPE 就是正確路徑。對曝險 1000 萬到 5000 萬美元、且有可觀已過行政異議期限曝險的第二級進口商，建議向國際貿易事務所索取報價。對 5000 萬美元以上的第三級進口商，則建議同時聘請貿易律師與稅務專業人士。

IEEPA 退稅訴訟該用風險代理費嗎？ 建議對風險代理費據理力爭。CIT 的 IEEPA 集體訴訟性質案件，法律工作大量沿用先前類似案件的內容。在這個規模的退稅案件中，每小時 500 到 1500 美元的計時收費，通常總成本會比 15% 到 25% 的風險代理費更低。

GingerControl 如何協助進口商處理 IEEPA 退稅申請？ GingerControl 的關稅試算工具與歸列研究工具，協助進口商逐筆量化 IEEPA 退稅曝險，在提交 CAPE 之前稽核既有的歸列與原產地判定，並透過關稅簡報隨時掌握每一個後續 CAPE 階段的最新狀態。我們不代表進口商提交 CAPE 申報，這項工作由你的報關行透過 ACE 完成。

CBP 會稽核 IEEPA 退稅申請嗎？ CBP 已表示可能會稽核，特別是金額較大或報單資料不一致的申請案件。抗辯之道在於乾淨的文件：歸列正確的報單、一致的原產地紀錄、正確的估價，以及支持每一筆退稅金額的稽核留痕。

如果我的報單已經超過 180 天行政異議期限怎麼辦？ 路徑是向國際貿易法院提起訴訟。經濟效益取決於過期曝險金額的大小。對曝險金額足以支撐法律成本的案件，國際貿易事務所（ST&R、GDLSK、Venable 等）會處理 CIT 訴訟；對較小的曝險金額，訴訟可能不划算。

如果你的團隊正在處理 IEEPA 退稅申請

如果你的團隊正面對一整年受 IEEPA 影響的報單，正試著搞懂退稅流程，GingerControl 的關稅試算工具與歸列研究工具，能協助你逐筆量化曝險，並在提交 CAPE 之前稽核既有紀錄。CAPE 申報本身，則由你的報關行透過 ACE 提交。

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參考資料

[REF 1] 美國海關與邊境保護局，IEEPA 關稅退稅引用數據：CAPE 流程、ACE 入口網站通道、依進口人彙整退稅來源：CBP IEEPA Duty Refunds 發布日期：2026 年

[REF 2] Thompson Hine SmartTrade 分析引用數據：2026 年 4 月 20 日 CAPE 第一階段上線，範圍涵蓋未核定報單以及核定後 80 天內的報單來源：CBP Confirms April 20 2026 Launch of CAPE Phase 1 發布日期：2026 年 4 月

[REF 3] White and Williams 對 CAPE 流程的分析引用數據：CSV 上傳、每筆申報 9,999 筆報單、受理後 60 到 90 天退稅時程來源：IEEPA Tariff Refunds CBP Launches CAPE Process 發布日期：2026 年

[REF 4] Sidley Austin 對 IEEPA 退稅申請的分析引用數據：退稅局勢、報關行協作、稽核風險來源：IEEPA Tariff Refund Claims Key Considerations 發布日期：2026 年 4 月

[REF 5] BDO IEEPA 關稅退稅常見問答引用數據：CBP 對 IEEPA 退稅申請的稽核風險、文件要求來源：BDO IEEPA Tariff Refunds FAQ

[REF 6] 19 U.S.C. 1514 行政異議條款引用數據：核定後 180 天行政異議期限來源：19 USC 1514

[REF 7] Flexport 對最高法院 IEEPA 判決的分析引用數據：2026 年 2 月最高法院判決及退稅影響來源：Supreme Court IEEPA Tariff Ruling 發布日期：2026 年