IEEPA 關稅退稅指南：ACE、CAPE 流程與期限

IEEPA 關稅退稅申請的期限是什麼時候？

期限取決於每一筆報單的核定狀態。CAPE 第一階段受理尚未核定的報單，以及核定後 80 天以內的報單。已核定的報單，進口商必須依19 U.S.C. 1514在核定後 180 天內提出異議（protest）。超過 180 天，路徑就只剩下向美國國際貿易法院（CIT）提起訴訟。2026 年年中，進口商最常犯的錯誤，就是把這個流程當成沒有終點，而不是逐筆追蹤每一份報單的異議時鐘。而且自本文首次刊出後，又出現一項重要但書：對於核定已經確定的報單，CAPE 第三階段只受理已在美國國際貿易法院提告、且法院已下令重新核定其報單的原告，而美國政府的上訴主張法院不能為沒有提告的進口商下令退稅，這件 V.O.S. Selections v. Trump 案（No. 26-1895）仍在聯邦巡迴上訴法院審理中。

異動紀錄（改了什麼、什麼時候改的）

• 2026 年 10 月 10 日： CAPE 第三階段已於 2026 年 10 月 6 日開放，但只限已在美國國際貿易法院提告、且法院已下令重新核定其報單的原告；新增第二階段（6 月 29 日）與保稅倉庫報單截止（7 月 7 日）、截至 2026 年 10 月 2 日的退稅總額、法院路徑的期限、2026 年 10 月 8 日 Freestyle World v. CBP 案的集體訴訟資格認證，並把 Section 122 改為過去式；刪除我們無法查證來源的收費與退稅規模數字。更正 GingerControl 的協助方式：我們準備退稅文件，由我們持照的退稅合作夥伴送件。
• 2026 年 9 月 18 日： 依 CBP 的電子退款暫行最終規則（2026 年 2 月 6 日生效）更正 ACH 與紙本支票的說法：依該規則，除了少數豁免情況外，CBP 只以 ACH 撥付退款。
• 2026 年 7 月 23 日： 新增 7 月處理里程碑（截至 7 月 10 日已受理 1217.5 億美元、已償還 863 億美元）、CAPE 第三階段時程（7 月底，涵蓋核定確定的報單），以及在聯邦巡迴上訴法院審理期間，核定確定報單的資格但書。
• 2026 年 6 月： 美國政府就涵蓋核定確定報單的 CIT 退稅命令提出上訴；即使處理能力已經到位，這類報單的退稅仍存在爭議。
• 2026 年 5 月： 原始指南依 CAPE 第一階段（2026 年 4 月 20 日上線）發布。

---

IEEPA 退稅窗口，白話說明

2026 年 2 月，最高法院推翻了自 2025 年 2 月起依行政命令課徵的 IEEPA 關稅。美國政府隨後依 Section 122 改課 10% 的暫時性附加關稅，適用於 2026 年 2 月 24 日至 7 月 23 日進口的貨物，現已到期（91 FR 9339）；但依已失效的 IEEPA 架構所繳納的稅費，是可以申請退稅的。

退稅範圍相當龐大。許多進口商在這 12 個月的窗口內，都繳納過疊加在基礎最惠國稅率、Section 232 與 Section 301 之上的 IEEPA 關稅，曝險金額隨進口量增加，以大型電商平台、第三方物流業者與工業型進口商最高。我們免費的IEEPA 關稅退稅試算工具可以先幫你估算大致曝險金額，再讓你去下載 ES-003、逐筆核對報單。

CBP 的回應是建置 CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries），這是 ACE 之內一個彙整退稅的通道，而不是逐筆報單個別處理。第一階段於 2026 年 4 月 20 日上線。截至 2026 年 4 月 26 日，進口商與報關行已提交 75,306 份 CAPE 申報，其中通過檔案檢查的 47,315 份，涵蓋 11,222,927 筆已受理進入退稅處理的報單（CBP 宣誓陳述書，2026 年 4 月 28 日）。

從這個量體可以看出：退稅流程是真實運作的，通道也確實有效，而那些提早整理好申請案件的人，已經拿到錢了。那些直到 5 月還在慌張寫信給報關行、卻沒有整理好紀錄的人，還在原地打轉。

依你的退稅規模，該怎麼做

正確的戰術做法，取決於你能回收多少金額。以下分三個層級，各有不同的操作重點。

第一級：預期退稅 0 到 1000 萬美元

這是多數進口商所在的區間。五個具體步驟：

第 1 步：申請 ACE 帳戶。 ACE 是政府用來保存你進口紀錄的入口網站，沒有 ACE 入口網站帳戶，就無法提交 CAPE 申報，也無法收到 ACH 退稅。在 ACE 入口網站加入你的美國銀行帳戶：自 2026 年 2 月 6 日起，CBP 依電子退款暫行最終規則（91 FR 21），所有退款一律以 ACH 電子方式撥付，只有符合 31 CFR 208.4 豁免條件的少數收款人，才會收到紙本支票。

第 2 步：下載你的 ES-003 報告。 ES-003 是顯示你所有報單的進口商活動報告，其中包含識別 IEEPA 關稅的第 99 章代碼。從 ACE 進口商視角的公開資料夾中，下載 2025 年 2 月到 2026 年 2 月這段期間的報告。

第 3 步：透過可靠平台或你的報關行追蹤申請案件。 只靠試算表追蹤退稅申請，一旦規模稍大就撐不住。請使用有真實團隊支援的可靠平台，或透過你既有、具備 CAPE 申報能力的持照報關行處理。

第 4 步：逐筆檢查異議期限。 對每一筆有 IEEPA 曝險的報單，檢查其核定狀態與異議期限。核定後 80 天內的報單，可以走 CAPE 第一階段；已核定且在 180 天內的報單，可以提出異議；超過 180 天異議窗口的報單，需要不同的策略。

第 5 步：以稽核抗辯的角度整理申請案件。 CBP 表示，有合規疑慮時，退款可能會被送進 CBP 的進一步審查。請依報單逐筆整理：報單摘要、商業發票、歸列文件、原產地文件，以及支持退稅金額的稅費試算過程，並做好在被要求時能提出抗辯的準備。

第二級：預期退稅 1000 萬到 5000 萬美元

在這個曝險等級，你應該已經有 ACE 帳戶與內部法務資源，如果還沒有，這週就該優先處理。

兩項策略行動：

策略一：彙算已核定且已超過異議期限的曝險金額。 從你的 ES-003 報告中，加總 2025 年 2 月到 2026 年 2 月期間的第 99 章 IEEPA 代碼，並依核定狀態分類。目標是算出一個明確數字，代表已無法透過行政程序提出異議的過期報單金額。

策略二：就過期部分，向貿易律師索取報價。 相關領域的國際貿易事務所，包括 Sandler Travis & Rosenberg（ST&R）、Grunfeld Desiderio Lebowitz Silverman Klestadt（GDLSK）、Venable 等。除了任何風險代理報價之外，也請對方提供計時收費報價。對風險代理費要據理力爭，因為 CIT 的 IEEPA 集體訴訟性質的案件，法律工作大量沿用先前類似案件的內容，風險代理費未必反映實際投入的工作量。

第三級：預期退稅 5000 萬美元以上

除了第二級的做法之外，還應該聘請稅務專業人士。退稅金額本身已經大到，稅務處理方式會產生顯著影響。主要提供國際貿易稅務服務的事務所，包括 KPMG、Grant Thornton、PwC、EY 與 BDO。

它們的收費屬於專業服務費率，但在這個規模的退稅案件中，稅務規劃能帶來的節省，通常足以支撐這筆委任費用。在承諾長期委任之前，可以先要求免費或低成本的初步範疇評估，了解潛在的節省空間。

CAPE 實際上如何運作

CAPE 流程將 IEEPA 退稅處理彙整在 ACE 之內，運作機制如下：

• 進口商或授權報關行以 CSV 檔案上傳至 ACE 入口網站，提交 CAPE 申報
• 每一筆申報最多可涵蓋 9,999 筆報單
• CBP 驗證申報內容（報單摘要是否一致、確認第 99 章 IEEPA 代碼、檢核資格）
• 通過驗證並受理後，ACE 會更新受影響的報單稅則明細行，移除 IEEPA 第 99 章條款以及對應的 IEEPA 稅費
• 經 CBP 審查後，報單會被核定或重新核定，並依登記進口商（IOR）彙整退稅金額
• 除非有合規疑慮需要進一步審查，否則退稅通常會在 CAPE 申報受理後 60 到 90 天內撥付

第一階段僅限於部分未核定報單，以及核定後 80 天內的報單，後續階段自上線以來已逐步擴大範圍。第二階段於 2026 年 6 月 29 日開放，處理帶有勾稽標記（reconciliation）、但尚未申報彙總調整報單的報單，同樣適用 80 天的限制（CSMS #69066837）；保稅倉庫報單（Type 21 與 22）自 2026 年 7 月 7 日起被拒收，改由保稅倉庫提領報單申請退稅（CSMS #69127837）。第三階段於 2026 年 10 月 6 日開放，處理核定確定的報單，但只限已在美國國際貿易法院提告、且法院已下令重新核定其報單的原告。有一個但書要留意：對其他所有人來說，核定確定報單能不能退稅，取決於美國政府仍在聯邦巡迴上訴法院審理中的上訴（V.O.S. Selections v. Trump，No. 26-1895），政府主張法院不能為沒有提告的進口商下令退稅，所以第三階段提供的是「管道」，不代表一定「有水流出來」。2026 年 10 月 8 日，美國國際貿易法院在 Freestyle World v. CBP 案（No. 26-01088）完成集體訴訟資格認證，集體成員是在 2025 年 2 月 1 日至 2026 年 2 月 19 日之間繳納 IEEPA 關稅的登記進口商，另行提告者除外，但法院尚未對這個集體下令任何救濟（判決意見與命令）。可以到 CBP 的 IEEPA 退稅專頁追蹤官方最新狀態。

比較：依報單狀態區分的退稅路徑

重點結論： 對符合資格的報單而言，CAPE 通道是最快、成本最低的路徑。對 180 天內已核定的報單而言，異議是次佳路徑。超過 180 天，就進入訴訟領域，這時要衡量法律成本是否划算。

多數進口商卡關的地方

以下三個模式，一再讓進口商卡關：

沒有 ACE 帳戶，或未登記 ACH 資料。 沒有 ACE 存取權限，就無法申報 CAPE。沒有登記 ACH 銀行資料，CBP 也不會改寄支票給你。依 2026 年 2 月 6 日生效的電子退款暫行最終規則（91 FR 21），除了 31 CFR 208.4 規定的少數豁免情況外，CBP 所有退款一律以電子方式撥付；在沒有銀行資料的情況下核證的退款會被退回，而如果 CBP 在核定後 30 天內核證退款，卻只因為缺少銀行資料而無法撥付，依 19 U.S.C. 1505(d)，這段延誤期間不會計算利息。CBP 的 IEEPA 退稅專頁也這麼說：除了少數例外，退款會「透過安全的 ACH 付款撥給經過驗證的一方，而不是紙本支票」（CBP）。這兩件事都很容易解決，但會卡住後續所有步驟。

沒有整理好受 IEEPA 影響報單的清單。 ES-003 報告是判定哪些報單繳過 IEEPA 稅費的權威依據。沒有整理好清單的進口商，無法試算退稅曝險，無法檢查異議期限，也無法按照 CBP 每筆申報上限 9,999 筆報單的規則，分批提交 CAPE 申報。

把這個流程當成沒有終點。 事實並非如此。每一筆報單都有自己的異議時鐘，時鐘從核定日開始計時。那些還在等「流程成熟」的進口商，其實正眼睜睜看著已核定報單的異議窗口一天天關閉。

GingerControl 的 IEEPA 關稅退稅服務會依退稅管道和期限整理每一筆報單並準備退稅文件，再由我們持照的退稅合作夥伴送件，不承諾任何退款金額。我們免費的政策快訊會在美國貿易規則變動時寄一封電子郵件給你，例如新的 CAPE 階段上線。

IEEPA 退稅申請的稽核風險如何

CBP 表示，有合規疑慮時，退款可能會被送進 CBP 的進一步審查，而且退款仍要經過核定，核定時會把報單上的所有關稅一併結算。對多數進口商而言，只要當初的報單本來就歸列正確、估價正確、文件齊全，稽核風險就相對可控。CAPE 申報並不是重新檢視歸列或估價的許可，它只是專門移除 IEEPA 第 99 章這一層。

風險集中在以下這類進口商：

• 在 IEEPA 生效之前，曾使用激進手法降低歸列稅率
• 各報單之間的原產地文件不一致
• 存在與 IEEPA 無關的估價問題
• 在沒有內部品質審查的情況下，就提交大量 CAPE 申報案件

對以上情況，在提交 CAPE 之前，正確的做法是先檢視相關報單的歸列與原產地，透過正常管道修正需要修正的地方（與 IEEPA 無關的問題，在報單放進 CAPE 申報之前先申報報單事後更正；視情況提出主動揭露），再以清理過的紀錄提交 CAPE。

IEEPA 關稅退稅異議要花多少錢？

對可依 19 U.S.C. 1514 提出異議的報單來說，主要成本是國際貿易事務所的法律協助，按小時計費，或按退款金額抽取風險代理費。對大部分報單未核定或剛核定不久的第一級進口商來說，除了資料整理之外幾乎沒有額外成本，因為透過既有報關行搭配 ACE 走 CAPE 就是正確路徑，不需要律師。超過 180 天異議窗口的報單，會進入 CIT 訴訟，這時事務所有時會提出風險代理費，也就是按退款金額抽成。我們建議對風險代理費據理力爭，因為 CIT 的 IEEPA 集體訴訟性質案件，大量沿用先前類似案件的內容，在這個規模下，計時收費的總成本可能比較低。

常見問題

2026 年進口商如何取得 IEEPA 關稅退稅？ 透過 ACE 入口網站提交 CAPE 申報。CAPE 第一階段於 2026 年 4 月 20 日上線，受理未核定報單以及核定後 80 天內的報單，通常在申報受理後 60 到 90 天內完成退稅。進口商需要有 ACE 帳戶並登記 ACH 銀行資料，才能收到退稅。

已核定的 IEEPA 相關報單，異議期限是多久？ 依19 U.S.C. 1514，核定日起算 180 天。核定後 80 天內的報單，通常走 CAPE 第一階段比較簡便；核定後 80 天到 180 天之間的報單，走正式異議；超過 180 天，路徑是 CIT 訴訟。

高流量進口商的 CAPE 流程如何運作？ 每筆 CAPE 申報最多涵蓋 9,999 筆報單。進口商與報關行透過 ACE 入口網站上傳 CSV 檔案。CBP 完成驗證後，會從每筆報單摘要中移除 IEEPA 第 99 章條款，並依登記進口商彙整退稅金額。退稅通常在申報受理後 60 到 90 天內撥付。

IEEPA 退稅申請該聘請貿易律師嗎？ 對退稅曝險落在 0 到 1000 萬美元、報單多數未核定或剛核定不久的第一級進口商來說，不需要，透過既有報關行搭配 ACE 走 CAPE 就是正確路徑。對曝險 1000 萬到 5000 萬美元、且有可觀已過異議期限曝險的第二級進口商，建議向國際貿易事務所索取報價。對 5000 萬美元以上的第三級進口商，則建議同時聘請貿易律師與稅務專業人士。

IEEPA 退稅訴訟該用風險代理費嗎？ 建議對風險代理費據理力爭。CIT 的 IEEPA 集體訴訟性質案件，法律工作大量沿用先前類似案件的內容。在這個規模的退稅案件中，計時收費的總成本，可能比按退款金額抽成的風險代理費更低。

GingerControl 如何協助進口商處理 IEEPA 退稅申請？ GingerControl 的 IEEPA 關稅退稅服務會依退稅管道和期限整理每一筆報單，從期限最近的開始，準備退稅文件，再由我們持照的退稅合作夥伴送件。我們不是報關行，不代為報關，也不承諾任何退款金額。如果想先拿到一個初步數字，免費的 IEEPA 退稅試算會依你的進口來源國和大致金額估算；免費的政策快訊，則會在美國貿易規則變動時寄一封電子郵件給你。

CBP 會稽核 IEEPA 退稅申請嗎？ CBP 可以審查：CBP 表示，除非有合規疑慮需要 CBP 進一步審查，有效的退款一般會在受理後 60 到 90 天內核發（CBP），而 BDO 指出，IEEPA 稅則行缺漏或申報錯誤、或 ACE 紀錄不完整的報單，較可能面臨更嚴格的審查。抗辯之道在於乾淨的文件：歸列正確的報單、一致的原產地紀錄、正確的估價，以及支持每一筆退稅金額的稽核軌跡。

如果我的報單已經超過 180 天異議期限怎麼辦？ 路徑是向國際貿易法院提起訴訟。經濟效益取決於過期曝險金額的大小。對曝險金額足以支撐法律成本的案件，國際貿易事務所（ST&R、GDLSK、Venable 等）會處理 CIT 訴訟；對較小的曝險金額，訴訟可能不划算。

如果你的團隊正在處理 IEEPA 退稅申請

如果你的團隊正面對一整年受 IEEPA 影響的報單，正試著搞懂退稅流程，GingerControl 的 IEEPA 關稅退稅服務會依退稅管道和期限整理每一筆報單並準備退稅文件，再由我們持照的退稅合作夥伴送件。

看看 IEEPA 關稅退稅服務怎麼運作

聯絡我們的團隊，討論怎麼依退稅管道和期限整理你的 IEEPA 報單。

參考資料

1. 美國海關與邊境保護局，IEEPA 關稅退稅
   引用數據：CAPE 流程、ACE 入口網站通道、依登記進口商彙整退稅
   來源：CBP IEEPA Duty Refunds
   發布日期：2026 年
2. Thompson Hine SmartTrade 分析
   引用數據：2026 年 4 月 20 日 CAPE 第一階段上線，範圍涵蓋未核定報單以及核定後 80 天內的報單
   來源：CBP Confirms April 20 2026 Launch of CAPE Phase 1
   發布日期：2026 年 4 月
3. White and Williams 對 CAPE 流程的分析
   引用數據：CSV 上傳、每筆申報 9,999 筆報單、受理後 60 到 90 天退稅時程
   來源：IEEPA Tariff Refunds CBP Launches CAPE Process
   發布日期：2026 年
4. Sidley Austin 對 IEEPA 退稅申請的分析
   引用數據：退稅局勢、報關行協作、稽核風險
   來源：IEEPA Tariff Refund Claims Key Considerations
   發布日期：2026 年 4 月
5. BDO IEEPA 關稅退稅常見問答
   引用數據：較可能面臨更嚴格審查或處理延遲的報單
   來源：BDO IEEPA Tariff Refunds FAQ
   發布日期：2026 年 8 月 11 日
6. 19 U.S.C. 1514 異議條款
   引用數據：核定後 180 天異議期限
   來源：19 USC 1514
7. Flexport 對最高法院 IEEPA 判決的分析
   引用數據：2026 年 2 月最高法院判決及退稅影響
   來源：Supreme Court IEEPA Tariff Ruling
   發布日期：2026 年
8. 美國海關與邊境保護局，Electronic Refunds，暫行最終規則，91 FR 21，FR Doc. 2025-24171
   引用數據：自 2026 年 2 月 6 日起，CBP 所有退款一律以電子方式撥付，可依 31 CFR part 208 申請豁免；缺少銀行資料時退款會被退回，且依 19 U.S.C. 1505(d) 不計利息
   來源：Federal Register
   發布日期：2026 年 1 月 2 日，2026 年 2 月 6 日生效
9. CBP 的 Brandon Lord 宣誓陳述書，Freestyle World, Inc. v. CBP, CIT No. 26-01088, ECF 58
   引用數據：截至 2026 年 10 月 2 日，約 1,366 億美元已受理進入處理、約 1,260 億美元已核證送交財政部；CAPE 第三階段於 2026 年 10 月 6 日部署，處理取得法院重新核定命令的原告的核定確定報單
   來源：Lord declaration
   發布日期：2026 年 10 月 6 日
10. 美國海關與邊境保護局，CSMS #69066837 與 CSMS #69127837
    引用數據：CAPE 第二階段處理帶有勾稽標記、但尚未申報彙總調整報單的報單（2026 年 6 月 29 日）；保稅倉庫報單 Type 21 與 22 自 2026 年 7 月 7 日起被拒收
    來源：CSMS #69066837、CSMS #69127837
    發布日期：2026 年 6 月 29 日與 2026 年 7 月 2 日
11. Proclamation 11012, Imposing a Temporary Import Surcharge To Address Fundamental International Payments Problems, 91 FR 9339
    引用數據：對 2026 年 2 月 24 日起進口的貨物課徵 10% 的 Section 122 附加關稅，效力至美東時間 2026 年 7 月 24 日凌晨 0 時 1 分
    來源：Federal Register
    發布日期：2026 年 2 月 25 日
12. 美國聯邦巡迴上訴法院，V.O.S. Selections, Inc. v. Trump, No. 26-1895
    引用數據：美國政府對美國國際貿易法院 IEEPA 退稅命令提出的合併上訴
    來源：Order of July 28, 2026
    發布日期：2026 年 7 月 28 日
13. 美國國際貿易法院，Freestyle World, Inc. v. CBP, No. 26-01088, ECF 61, Opinion and Order
    引用數據：2026 年 10 月 8 日完成集體訴訟資格認證，集體成員為在 2025 年 2 月 1 日至 2026 年 2 月 19 日之間繳納 IEEPA 關稅的登記進口商，另行提告者除外；尚未下令任何救濟
    來源：Opinion and Order
    發布日期：2026 年 10 月 8 日
14. CBP 的 Brandon Lord 宣誓陳述書，Euro-Notions Florida, Inc. v. United States, CIT No. 25-00595, ECF 26
    引用數據：截至 2026 年 4 月 26 日，已提交 75,306 份 CAPE 申報，其中 47,315 份通過檔案檢查，涵蓋 11,222,927 筆已受理的報單
    來源：Lord declaration
    發布日期：2026 年 4 月 28 日