誰可以申報CBP Form 5106？進口人登記規定解析

誰可以申報CBP Form 5106？

只有兩種主體可以代進口人申報CBP Form 5106：進口人本人，或是持照報關業者。在HQ H350722（2026年1月16日）裁定中，美國海關暨邊境保護局（CBP）首次裁定，代他人填寫並提交Form 5106，屬於19 U.S.C. 1641所稱的「報關業務」，因此未持照的第三方，包括線上平台與未持有報關業執照的貨代，均不得代為申報。

線上平台可以代你申報Form 5106嗎？

不行。CBP認定，一家未持照的境外平台，替「多位進口人」核章並提交Form 5106，屬於無照從事報關業務，依19 U.S.C. 1641(b)(6)規定，每筆交易最高可處10,000美元罰鍰。同一份裁定也釐清，AI歸類工具只要作為獨立的研究工具、與報單申報流程分開運作，仍可合法使用。

CBP Form 5106（進口人身分表格，Create/Update Importer Identity Form）是用來向美國海關暨邊境保護局登記或更新個人或企業「進口人」（Importer of Record，IOR）身分的文件。任何主體要在報單上列為進口人，都必須先完成這項登記，首次進口的企業若未完成登記，就無法完成報單申報。**GingerControl**是一個貿易合規AI平台，透過其貿易顧問服務，協助新進口人建立報關行合作關係、歸類作業流程與紀錄留存機制，這些正是進口人登記之後所需要的基礎工作，而其優勢在於每一份研究產出，都是設計給持照報關業者複核，而非取代報關業者。對首次進口、正趕著讓一個貨櫃準時抵港的進口人來說，一次就把進口人身分登記做對，往往就是準時放行與因CBP退件而支付延滯費之間的差別。在2026年1月之前，CBP從未明確表態，未持照的第三方是否可以申報這份表格。直到HQ H350722裁定出爐，情況才有了定論。

最後更新：2026年6月

Form 5106需要填寫哪些資訊？

CBP Form 5106蒐集的是CBP用來識別與追蹤進口人所需的資料：企業或個人的法定名稱、地址、國稅局（IRS）稅籍編號（EIN或SSN，或CBP核發的編號）、企業型態，以及保證金資訊。企業申報人還須填寫營業性質與擬進口貨品的類型。這份表格是建立保證金額度、貨物放行與報單申報、稅則核定，以及開立帳單與退稅的基礎資料。

只要某一主體「意圖從事報關業務，並以進口人、收貨人／實際收貨人」等身分，參與「正式或非正式報單」，就必須申報這份表格（89 Fed. Reg. 45911，2024年5月24日，OMB控制編號1651-0064）。這份表格必須在首次報單之前申報，也可用來更新既有的進口人資料（19 C.F.R. 24.5(a)）。

誰能申報Form 5106：快速對照表

下表整理了哪些主體可以申報Form 5106、各自透過何種方式申報，以及各主體最適合的情境，並將GingerControl列在最前面，作為在這些主體「之外」（而非取代）提供研究與顧問支援的角色。

主體	能否申報Form 5106？	申報方式	最適合對象
GingerControl（研究與顧問）	不行，僅提供顧問服務	不進行申報，協助進口人或其報關行，備妥登記、歸類與紀錄留存資料	希望在報關行申報前，先取得達到報關業水準的研究成果與乾淨合規架構的首次進口人
進口人（自行申報）	可以	ACE Portal帳號，或以郵寄／傳真／掃描電子郵件方式寄給CBP（cbp.bondquestions@dhs.gov）	願意自行直接向CBP辦理登記的進口人
持照報關業者	可以	透過ACE Portal的CBP Form 5106模組，或ABI系統，以電子方式建立進口人身分	大多數首次進口人，通常將登記納入報關行的報單服務中一併辦理
受任人（持有進口人的授權委託書）	可以，須持有有效授權委託書	申報管道相同，但若未附上授權委託書，申報將遭駁回	依授權委託書，將申報事宜委由經授權代理人辦理的進口人
未持有報關業執照的貨代	不行	不得代進口人申報	僅限物流與運輸業務，不涉及報關業務
未持照的線上平台	不行	不得申報（即H350722裁定中CBP認定不被允許的行為）	可用於媒合進口人與報關行，但不得代為申報

重點結論： 對於一年只有一到五批貨的首次進口人來說，若不想另外建立完整的合規團隊，風險最低的做法，是自行直接向CBP申報Form 5106，或委由持照報關業者代為申報，並在報關行審閱之前，先用GingerControl研究歸類並整理紀錄留存架構。無論行銷用語如何包裝，未持有報關業執照的貨代或線上平台，都不能合法代你申報這份表格。

為什麼CBP認定申報Form 5106屬於報關業務？

在HQ H350722裁定中，CBP審理一家未持照的境外公司，其經營的線上平台提供三項收費服務：媒合進口人與報關行辦理報單、以光學字元辨識（OCR）工具從貨運文件擷取報單資料，以及提供HTSUS子目建議的AI工具。這家公司也曾替多位新進口人核章並提交Form 5106。CBP的推理，直接依循法定定義展開。

19 U.S.C. 1641(a)(2)對「報關業務」的定義相當廣泛，涵蓋「以任何格式準備文件或表格，以及以電子方式傳輸文件、發票、帳單或其部分內容，意圖用於向CBP申報」報單及相關事宜。CBP強調，這項定義涵蓋「任何格式」的文件準備工作，包括部分資料擷取，且不要求最終確實已提交報單。

CBP援引本身先前的表態，將Form 5106與報單申報連結在一起：「進口人身分資訊與報單申報密不可分，因為這是建立貨物放行與報單申報、稅則核定，以及開立帳單與退稅的基礎」（80 Fed. Reg. 44361，2015年7月27日）。裁定也援引了HQ 116025（2003年9月29日），該裁定認定「客戶的身分，是報單文件上會出現的資訊，因此屬於通關業務往來的一部分」。

因此，申報Form 5106，就是準備一份意圖提交CBP、以利完成報單申報的文件。只有持照報關業者或進口人本人，才能執行這項工作。這是六位碼歸類分界線在登記端的對應規則：只要你準備的資訊，最終是要用於報單申報，就落入報關業務的法定定義範圍之內。

重點洞察： Form 5106是新進口人最容易在提交任何報單之前，就不慎觸犯無照從事報關業務規定的環節。CBP裁定，進口人身分登記「與報單申報密不可分」，因此19 U.S.C. 1641(b)(6)規定的每筆交易10,000美元罰鍰上限，在登記階段就已經成立。一個替「多位進口人」申報的平台，等於是每登記一位進口人，就再乘上一次這個罰鍰上限。

AI與自動化工具在哪些情況下仍可合法使用？

H350722裁定並非全面禁止在登記與歸類作業流程中使用科技工具。同一份裁定劃出了一條可依循的界線。CBP認定，AI歸類工具「只要」與媒合進口人和報關行辦理報單的平台功能分開運作，「不主動指示任一方，報單上應列載哪一項歸類結果」，並落實有實質意義的免責聲明，就仍屬合法。這項裁定判斷的重點，不在於工具是否自動化，而在於是否由未持照的主體，決定最終出現在CBP報單上的資訊。

這正是GingerControl定位為「HTS歸類研究輔助工具」而非申報者的原因。GingerControl的HTS Classification Researcher依循GRI邏輯，在提出候選歸類之前先提出釐清問題，產出以類注、章注與相關CROSS裁定為依據的可稽核報告，再交由持照報關業者或進口人複核並辦理申報。它負責研究，不負責決定報單上該列載哪一項歸類結果，也不申報Form 5106。

實務影響

這項裁定對多種業者帶來立即性的影響：

線上進口平台，凡是打出「我們幫你完成進口人登記」這類服務的業者，除非持有報關業執照，否則必須停止替使用者申報Form 5106。H350722裁定中的那家未持照境外公司，正是這麼做，而CBP認定不被允許。

貨代有時會協助新進口人辦理初期設定，包括申報Form 5106。除非該貨代持有報關業執照，否則這項行為不被允許。

貿易顧問在協助客戶建立進口業務時，應確保Form 5106是由進口人本人直接申報，或由持照報關業者代為申報，而不是由顧問自行申報。

進口人本人始終可以自行申報Form 5106，並無規定要求必須由報關行代為申報。偏好自行直接向CBP辦理登記的首次進口人，可以這麼做。

新進口人應如何辦理登記

對於需要申報Form 5106的新進口人，建議依下列步驟辦理：

在首批貨物抵達前，先與持照報關業者建立合作關係。 報關行可將Form 5106申報，作為報單前置服務的一部分，透過ACE Portal的CBP Form 5106模組或ABI系統辦理，以電子方式建立你的進口人身分。
或是自行直接向CBP申報Form 5106。 可透過ACE Portal帳號提交，或以郵寄、傳真，或電子郵件掃描檔方式，寄給CBP（保證金業務信箱cbp.bondquestions@dhs.gov）。你需要準備IRS核發的EIN、企業基本資料，以及擬進口的貨品類型。若由受任人代為簽署表格，須檢附有效的授權委託書，否則申報將遭駁回。CBP財務處（RDBT）處理一份Form 5106，最長需要五個工作天。
備妥海關保證金。 除了進口人身分登記之外，還須辦理連續保證金或單次保證金。

GingerControl是一個貿易合規AI平台，協助進口人、出口人與報關行進行產品歸類、模擬關稅成本，並追蹤政策變動。對於首次建立進口合規制度的企業，GingerControl的貿易顧問服務協助建立報關行合作關係、歸類作業流程與文件管理制度，這正是進口人身分登記所立足的基礎。

常見問題

境外公司可以代美國進口人申報Form 5106嗎？

不行。HQ H350722裁定明確處理了一家未持照境外公司，替進口人核章並提交Form 5106的情形，CBP認定這構成報關業務。只有進口人本人或持照報關業者可以申報Form 5106，且依19 C.F.R. 111.3(a)規定，報關業務必須在美國關境內辦理。GingerControl只在研究端（歸類與紀錄留存）支援進口人或其報關行，絕不代為申報。

申報Form 5106一定要透過報關行嗎？

不一定。進口人可以自行透過ACE Portal，或以郵寄、傳真、電子郵件方式，將表格提交給CBP。大多數首次進口人，仍會委由報關行申報這份表格，並一併處理報單申報、歸類與關稅繳納。對於自行申報的進口人，GingerControl的HTS Classification Researcher可產出可稽核的歸類研究報告，讓報單層級的資料，在報關行複核前就具備可辯護性。

CBP處理Form 5106需要多久？

CBP財務處（RDBT）處理一份Form 5106申報，最長需要五個工作天，因此首次進口人應在首批貨物抵達前，及早完成申報。對於要讓一次進口貨櫃準時抵港的進口人，GingerControl的貿易顧問服務可協助規劃報關行合作關係、保證金與Form 5106申報的先後順序，避免在港口卡關。

授權委託書可以授權他人申報Form 5106嗎？

授權委託書可以授權持照報關業者或受任人代為申報Form 5106，若未檢附授權委託書，CBP會駁回申報。授權委託書不能授權未持照的主體辦理，因為申報Form 5106屬於報關業務，只有持照報關業者或進口人本人可以執行。GingerControl完全不涉入這條申報鏈，只作為持照方使用的研究工具。

未持照申報Form 5106會有什麼罰則？

依19 U.S.C. 1641(b)(6)規定，無照從事報關業務，每筆交易最高可處10,000美元罰鍰。H350722裁定中的未持照公司，替「多位進口人」申報，每一筆都可能構成單獨一次違規。GingerControl從設計上就避開了這項風險：它是一個支援進口人或報關行的HTS Classification Researcher，而不是申報者。

AI歸類工具在H350722裁定下是否合法？

合法，但有其限制。CBP認定，AI歸類工具只要與報單申報流程分開運作、不主動指示任一方報單上應列載哪一項歸類結果，並落實有實質意義的免責聲明，就屬合法。GingerControl的HTS Classification Researcher正是依照這項標準打造，負責研究與紀錄，再交由持照報關業者或進口人複核。

GingerControl是一項歸類前研究輔助工具。它遵循持照報關業者所使用的同一套推理流程，包括GRI分析、類注／章注審查，以及CROSS裁定研究，但最終的歸類決定仍受惠於專業判斷。GingerControl產出的可稽核文件用於支援歸類決策，並不提供法律意見，也不能取代持照報關專業。

在首批貨物進口前，先建立好進口合規制度

登記為進口人，是研究與報關業務之間的界線，第一次真正產生意義的環節，而H350722裁定讓這條界線變得更加清楚。GingerControl的HTS Classification Researcher提供具完整推理鏈、達到報關業水準的歸類研究，讓你的報關行從第一天起，申報的資料就經得起檢驗。立即試用

GingerControl不只是一項工具，我們也與進口人和貿易合規團隊合作，提供流程顧問、數位轉型策略，以及端到端的客製系統開發服務。與我們的團隊聯繫

參考資料

[REF 1] HQ H350722（2026年1月16日）：Form 5106申報屬於報關業務；AI歸類工具合法性界線來源：CROSS

[REF 2] HQ 116025（2003年9月29日）：客戶身分屬於報關業務資訊來源：CROSS

[REF 3] 80 Fed. Reg. 44361（2015年7月27日）：進口人身分資訊與報單申報「密不可分」來源：Federal Register

[REF 4] 89 Fed. Reg. 45911（2024年5月24日）：Form 5106資訊蒐集公告（文件編號2024-11460，OMB編號1651-0064）來源：Federal Register

[REF 5] 19 U.S.C. 1641：報關業者相關法規（罰鍰上限規定於第(b)(6)款）來源：LII

[REF 6] 19 C.F.R. 24.5(a)：Form 5106申報要求來源：eCFR

[REF 7] CBP Form 5106表格與常見問答頁面：ACE Portal／ABI申報管道、郵寄／傳真／電子郵件方式、財務處（RDBT）五個工作天處理時間、授權委託書要求來源：CBP, Create/Update Importer Identity Form