CAPE 第二階段何時上線？哪些報單符合資格？

CAPE 第二階段是什麼，哪些報單會符合資格？

CAPE 第二階段是 CBP「入境資料綜合管理與處理」（Consolidated Administration and Processing of Entries）退稅通道的下一個規劃階段，目的是涵蓋落在第一階段範圍之外、受 IEEPA 影響的報單。CBP 已表態，第二階段將處理核定超過第一階段 80 天窗口的已核定報單、FTZ 報單（包括 Type 06 提領）、與沖退稅關聯的報單，以及目前被協調申報標記卡住的報單。截至 2026 年 5 月，CBP 尚未承諾正式上線日期。

CAPE 第二階段何時上線？

CBP 尚未公布 CAPE 第二階段的上線日期。目前貿易媒體與律師事務所的看法，多指向 2026 年第三或第四季，實際時程取決於第一階段受理率是否穩定下來，以及 CBP 能否消化前期累積的案量。在第二階段開放之前，對大多數不符資格的報單而言，唯一能保住退稅權利的做法，是依19 U.S.C. 1514提出 Form 19 行政異議，若報單已核定超過 180 天，則要向美國國際貿易法院（CIT）提起訴訟。

摘要

CAPE 第一階段於 2026 年 4 月 20 日上線，涵蓋約 63% 受 IEEPA 影響的報單，數據引用自Holland & Knight 的 CAPE 上線指南。剩下的 37% 落在 CAPE 第二階段的範圍：核定超過 80 天、FTZ Type 06、超出窗口期的保稅倉庫提領、被標記沖退稅、被標記協調申報，以及有未結行政異議的報單。CBP 已在公開研討會與 CIT 訴訟文件中透露第二階段的存在，但尚未承諾上線日期。現階段最危險的做法，是假設第二階段會自動涵蓋你的報單，任由 180 天行政異議時鐘走完。GingerControl 的IEEPA 退稅回收服務會依階段拆分你的 ES-003，現在就申報第一階段報單，並對 180 天窗口內的第二階段候選報單提出保護性行政異議，確保範圍擴大時不會有任何報單被漏掉。

最後更新：2026 年 5 月

CAPE 第一階段涵蓋什麼，留下了哪些缺口

CAPE 第一階段於 2026 年 4 月 20 日上線，開放這條整合退稅通道給最乾淨的 IEEPA 案件：帶有 IEEPA 第 99 章稅號、尚未核定的報單，以及核定後 80 天以內的報單。80 天窗口存在的原因，是 CBP 依19 U.S.C. 1501自行重新核定的行政權限，只到核定後第 90 天為止，引自 Perkins Coie 的第一階段說明。超過第 90 天，CBP 就需要另一套機制，這正是第一階段在此打住的原因。

第一階段留下的缺口，依類別列出：

在 CAPE 申報日之前，核定已超過 80 天的報單
被標記協調申報（Type 09）或牽涉沖退稅（Type 47）的報單
有未結行政異議的報單
FTZ Type 06 報單，第一階段的 HTS 序列驗證會駁回大多數這類申報
核定已超出 80 天窗口的保稅倉庫提領
非正式報單，這類報單通常在繳納估定關稅時即視為核定，早已超出 80 天時鐘很久

如果你的 IEEPA 曝險主要落在這些類別裡，第二階段就是你下一次行政上的機會。

CBP 對 CAPE 第二階段範圍透露了什麼

CBP 的公開說法一向謹慎。CBP 的IEEPA 關稅退稅頁面承諾採取「分階段」推進，2026 年 4 月 17 日的 CAPE 研討會簡報也確認後續階段將擴大涵蓋範圍。但 CBP 尚未正式承諾具體的範圍類別。

貿易律師與 CBP 公開文件綜合起來，對第二階段的推測如下：

第二階段候選類別	為什麼會落入第二階段	資訊來源
核定超過 80 天的報單	CBP 需要跟 1501 自行重新核定不同的另一套機制	Norton Rose Fulbright
FTZ Type 06 報單	第一階段的 HTS 序列驗證會駁回大多數 FTZ 提領	CBP 第一階段公告
超過 80 天的保稅倉庫報單	倉庫提領適用一般核定規則	CBP 第一階段公告
協調申報（Type 09）報單	協調申報會改寫報單資料，跟 CAPE 的彙整機制互相衝突	Holland & Knight
沖退稅關聯（Type 47）報單	沖退稅已經透過另一條獨立通道處理關稅金額	Steptoe
第一階段開放前已有未結行政異議的報單	ACE 無法在同一筆報單上同時跑兩條退稅通道	CBP IEEPA 常見問答

第二階段範圍的重點結論： 以上分類都只是業界的推測，不是 CBP 的正式承諾。CBP 已明確保留「未來階段或以其他救濟方式處理」協調申報與 FTZ 情境的權利，這代表其中部分類別最終可能仍需走行政異議或 CIT 訴訟，而不是 CAPE。

CAPE 第二階段時程：務實的估計是什麼

CBP 尚未公布第二階段上線日期。截至 2026 年 5 月，業界普遍預期落在 2026 年夏季或秋季，通道開放後，累積案量預計需要再花 6 到 12 個月才能消化完畢。

決定實際日期的幾個因素：

第一階段受理率。 第一階段首次送件的受理率，據報約為 21%。在第一階段還有五分之四的申報因驗證錯誤被退回的情況下，CBP 不會開放第二階段。

累積案量。 依 CBP 署長 Brandon Lord 於2026 年 3 月 6 日的聲明，整個 IEEPA 案件範圍涉及超過 5,300 萬筆報單、逾 33 萬家進口人，關稅總額約 1,660 億美元。非第一階段的累積案量，規模龐大且作業繁重。

CIT 的壓力。 Eaton 法官2026 年 3 月 4 日的裁定要求 CBP 全面退還 IEEPA 關稅，這代表 CBP 無法無限期擱置第二階段而不承擔法律風險。

Section 122 案件的分心效應。 2026 年 5 月 7 日 CIT 對 Section 122 的裁定，以及司法部隨後提起的上訴，把 CBP 的注意力拉向另一條平行的退稅問題，引自 Greenberg Traurig 的 Section 122 最新報導。Section 122 的爭訟間接拖慢了 CAPE 第二階段，因為它同樣在爭奪 CBP 與司法部的人力與時間。

老實說，第二階段可能在 2026 年 8 月上線，也可能拖到 2027 年初。凡是拿「第二階段第四季前一定會開」當作規劃前提的進口人，都是在做假設，而不是依據任何 CBP 的正式承諾。

第一階段還是第二階段：現在該提交還是等待

這是現階段對每一位進口人都很實際的問題。答案取決於每一筆報單目前的核定狀態。

報單目前狀態	最佳做法	原因
未核定，帶有 IEEPA 稅號	現在就申報第一階段	路徑最乾淨，受理後 60 到 90 天內退稅
核定後 80 天以內	現在就申報第一階段	路徑相同，但要盯緊天數
核定後 81 到 180 天，尚未提出行政異議	現在就提出 Form 19 行政異議	保住 180 天窗口，以防第二階段延後上線
核定已超過 180 天	評估 CIT 訴訟	這筆報單的行政途徑已經關閉
已核定的 FTZ Type 06	若在 180 天窗口內，提出保護性行政異議，同時排入第二階段候選	第一階段會因 HTS 序列問題駁回 FTZ 報單
已有未結行政異議	二選一：撤回並改申報第一階段，或保留等待第二階段	無法同時跑兩條通道
被標記沖退稅	排入第二階段候選，並與沖退稅審定流程協調	第一階段排除 Type 47

決策重點： 對核定後 81 到 180 天這個區間的報單，就算你預期第二階段之後會涵蓋它們，預設做法仍然是現在就提出 Form 19 行政異議。行政異議能保住法定權利，同時等第二階段的範圍與時程定案。如果第二階段開放且涵蓋這筆報單，行政異議可以撤回，改由 CAPE 重新申報。

等待的成本並不對稱。如果第二階段準時上線且涵蓋你的報單，你只是多做了一份文書工作。如果第二階段延後超過你的 180 天窗口，或排除了你的報單類別，你就永久失去了這筆退稅。這種不對稱的風險，正是每一筆邊緣報單都該提出保護性行政異議的理由。

GingerControl 是一套 AI 全球貿易法遵基礎設施，協助進口人、出口人與報關行做商品分類、試算關稅成本、追蹤政策變動，並協助追回溢繳關稅。IEEPA 退稅回收服務會依核定狀態，把每位進口人的 ES-003 拆分成不同階段，立即申報第一階段候選報單，並依授權委託書，對 180 天窗口內的第二階段候選報單提出保護性行政異議。

怎麼在今天就盤點你的 CAPE 第二階段候選報單

準備第二階段的工作，起點跟第一階段一樣：從 ACE 拉出的ES-003 Entry Summary Line Tariff Details 報告。對每一筆帶有第 99 章 IEEPA 稅號的報單：

拉出核定日期與核定狀態。核定超過 80 天的報單，都屬於第二階段候選範圍。
標記報單類型。FTZ Type 06、協調申報 Type 09，以及沖退稅 Type 47 的報單，不論核定狀態如何，都屬於第二階段候選。
標記行政異議狀態。有未結行政異議的報單無法走第一階段，需要做出決定：在 80 天窗口內撤回改走第一階段，或保留等待第二階段。
標記 180 天行政異議時鐘。接近期限的報單，需要在期限屆滿前提出保護性行政異議。
依進口人分組。CAPE 退稅是依進口人彙整的，所以候選清單在申報前必須先確保進口人資料乾淨無誤。

最終產出的是每一筆報單的通道指派：現在申報第一階段、排入第二階段候選並提出保護性行政異議、排入第二階段候選但不需要行政異議，或超過 180 天需要 CIT 訴訟複核。

Section 122 報單走的是另一條退稅通道

2026 年 5 月常見的一個混淆點是，CAPE 未來會不會涵蓋 Section 122 對等關稅的退稅。答案是不會。Section 122 案件目前處在更早的訴訟階段：CIT 於 2026 年 5 月 7 日裁定 Section 122 對等關稅缺乏法律授權，司法部於 2026 年 5 月 8 日提起上訴，聯邦巡迴上訴法院的審理目前仍在進行中。CBP 不會針對還在上訴中的裁定建立退稅通道。目前 Section 122 的退稅路徑，是依19 U.S.C. 1514在核定後 180 天內提出 Form 19 行政異議，並在上訴結果出爐前先行保護性提出。詳見Section 122 關稅退稅權利保全指南。CAPE 通道專屬於 IEEPA 關稅。

FAQ

CAPE 第二階段的上線日期是什麼時候？

CBP 尚未公布 CAPE 第二階段的上線日期。截至 2026 年 5 月，CBP 的公開說法只承諾「分階段」擴大，第二階段預計在 2026 年夏季或秋季開放，依第一階段受理率與 CIT 的壓力而定，引自 Norton Rose Fulbright。GingerControl 的IEEPA 退稅回收服務會追蹤每一則 CBP CSMS 訊息與 CIT 訴訟文件，讓進口人在第二階段範圍公布的第一時間就能掌握。

FTZ Type 06 報單符合 CAPE 第二階段資格嗎？

FTZ Type 06 報單預期會在第二階段處理，因為第一階段的 HTS 序列驗證會駁回大多數 FTZ 提領申報。在第二階段開放之前，180 天行政異議窗口內的 FTZ 報單可以用 Form 19 行政異議保住權利。GingerControl 會對 Type 06 報單提出保護性行政異議，同時排入第二階段候選清單。

我該現在提出 Form 19 行政異議，還是等 CAPE 第二階段？

對核定後 81 到 180 天的報單，現在就提出 Form 19 行政異議。19 U.S.C. 1514規定的 180 天期限是法定期限，不會因為等第二階段而延長。如果第二階段開放並涵蓋這筆報單，行政異議可以撤回，改由 CAPE 重新申報。GingerControl 的Form 19 行政異議申報指南說明保護性行政異議的具體做法。

第二階段開放後，CBP 會自動退還 IEEPA 關稅嗎？

不會。CBP 已明確表示退稅需要一份 CAPE 聲明，不存在自動重新核定這回事。GingerControl 的自動退稅預期分析說明了為什麼 CBP 無法在不逐一由進口人申報的情況下，處理 5,300 萬筆報單。

CAPE 第一階段和第二階段的差別是什麼？

第一階段自 2026 年 4 月 20 日上線，涵蓋未核定報單與核定後 80 天以內的報單，約佔整個 IEEPA 案件範圍的 63%。第二階段將處理剩下的 37%：核定超過 80 天、FTZ、沖退稅關聯、協調申報標記，以及有未結行政異議的報單。GingerControl 的CAPE 資格報單指南依報單類型逐一說明分野。

核定超過 180 天的報單，還能申報 CAPE 聲明嗎？

不能透過第一階段，第二階段大概率也不行。行政異議窗口依19 U.S.C. 1514硬性上限為 180 天。超過這個窗口的報單，需要走CIT 訴訟（依 28 U.S.C. 1581(a) 或 (i)）。GingerControl 的 IEEPA 退稅回收服務，會把超過 180 天的報單轉介給訴訟律師。

GingerControl 怎麼處理第一階段與第二階段的拆分？

GingerControl 會用第一階段資格條件檢核 ES-003 上的每一筆報單，對符合資格的報單立即申報第一階段，排入第二階段候選清單，並對 180 天窗口內的第二階段候選報單提出保護性 Form 19 行政異議。整個服務從一次免費的法遵稽核開始。詳見IEEPA 關稅退稅時程指南。

如果你手上有一批等待第二階段的 IEEPA 報單

CAPE 第二階段的範圍與時程不是你能控制的。但每一筆已核定報單的 180 天行政異議時鐘，是你能控制的。這種不對稱的風險，代表你應該現在就對每一筆符合資格的報單申報第一階段，對每一筆邊緣報單提出保護性 Form 19 行政異議，並把其餘報單排入第二階段候選，備妥文件，等範圍擴大的當天就能提交。

在把報單分派到第一階段或第二階段之前，先取得規模估算。IEEPA 退稅工具箱這個頁面上有兩個免費計算工具，幾分鐘內就能估出機會規模。ES-003 拖曳上傳計算器完全在瀏覽器內解析你的 ACE 匯出檔（不會上傳任何資料），依第 99 章前綴分類每一行，依核定狀態分桶，回傳已繳納的 IEEPA 關稅總額，以及估計可回收金額。如果你手上還沒有 ES-003，問答式估算器是更快的路徑，回答幾個問題就能得到方向性的估算。

GingerControl 的IEEPA 退稅回收服務會依階段拆分你的 ES-003，現在就申報第一階段，並排入第二階段候選，確保範圍擴大時不會有任何報單被漏掉。

聯絡我們的團隊，討論你整個報單組合的第一階段與第二階段分派方式。

參考資料

[REF 1] CBP，IEEPA 關稅退稅頁面引用數據：分階段 CAPE 推展、退稅流程總覽、60 到 90 天時程來源：CBP IEEPA 關稅退稅發布時間：2026 年

[REF 2] CBP，CAPE 第一階段貿易資訊公告引用數據：第一階段範圍、核定後 80 天窗口、排除類別來源：CBP CAPE 第一階段公告發布時間：2026 年 4 月

[REF 3] CBP，2026 年 4 月 17 日 IEEPA 退稅暨 CAPE 研討會引用數據：分階段 CAPE 擴展、第二階段預告來源：CBP 研討會簡報發布時間：2026 年 4 月

[REF 4] Holland & Knight，CAPE 已上線引用數據：第一階段涵蓋 63% 受影響報單、行政異議撤回機制、第二階段範圍預期來源：Holland & Knight CAPE 指南發布時間：2026 年 4 月

[REF 5] Norton Rose Fulbright，CBP 發布關稅退款指示引用數據：第二階段上線時程預期、核定超過 80 天報單的涵蓋範圍來源：Norton Rose Fulbright 關稅退款簡報發布時間：2026 年

[REF 6] Steptoe，CBP CAPE 機制開始處理 IEEPA 關稅退稅引用數據：協調申報、沖退稅與較長核定期報單的後續階段涵蓋範圍來源：Steptoe CAPE 簡報發布時間：2026 年 4 月

[REF 7] Perkins Coie，CAPE 第一階段上線重點指引引用數據：19 U.S.C. 1501 自行重新核定窗口、90 天行政權限來源：Perkins Coie CAPE 第一階段指南發布時間：2026 年 4 月

[REF 8] Thompson Hine SmarTrade，CBP 提供 IEEPA 關稅退稅 CIT 最新進展引用數據：CBP CIT 訴訟文件、第一階段受理率、第二階段時程訊號來源：Thompson Hine SmarTrade CIT 更新發布時間：2026 年 4 月

[REF 9] Thompson Hine SmarTrade，CIT 下令退還 IEEPA 關稅引用數據：Eaton 法官 2026 年 3 月 4 日裁定、CIT 對重新核定的權限來源：SmarTrade CIT 退稅裁定報導發布時間：2026 年 3 月

[REF 10] Greenberg Traurig，美國關稅最新進展：Section 122 與 IEEPA 退稅引用數據：2026 年 5 月 7 日 CIT 對 Section 122 的裁定、2026 年 5 月 8 日司法部上訴、IEEPA 與 Section 122 退稅通道的區別來源：Greenberg Traurig Section 122 與 IEEPA 更新發布時間：2026 年 5 月

[REF 11] BDO，IEEPA 關稅退稅常見問答引用數據：CBP 稽核風險、Section 122 與 IEEPA 退稅通道的區別來源：BDO IEEPA 關稅退稅常見問答發布時間：2026 年

[REF 12] White and Williams，IEEPA 關稅退稅：CBP 啟動 CAPE 流程引用數據：CAPE 機制、CSV 上傳、聲明受理流程來源：White and Williams CAPE 流程說明發布時間：2026 年

[REF 13] 19 U.S.C. 1514 行政異議條款引用數據：核定後 180 天行政異議期限來源：19 USC 1514

[REF 14] 19 U.S.C. 1501 自行重新核定條款引用數據：CBP 90 天自行重新核定權限來源：19 USC 1501