哪些報單符合 CAPE 資格：依日期、HTS 稅號與清算狀態判斷 IEEPA 退稅資格

你的財務長大概已經知道公司在 2025 年繳了多少 IEEPA 關稅，因為你拉了一份 ES-003，把數字往上呈報過。真正困難的問題，是你現在正在分類的這個：這些報單裡，哪些能在這星期就放進一份 CAPE 申報，哪些會在上傳時被退回，或者更糟，撐過了期限卻讓退稅永遠拿不回來。這兩種方向的錯誤，代價都很高。一份 9,999 行的申報如果被拒，浪費的是一整個申報週期；一筆過了窗口的已清算報單，則是讓退稅永久落空。這篇文章本身就是資格測試：每筆報單都要通過的三個問題，以及把你的報單分進「現在就走 CAPE」「行政異議」與「等待後續」三類的決策表。

一筆報單要符合 CAPE 第一階段的 IEEPA 退稅資格，必須同時通過三項測試。第一，帶有第 99 章的 IEEPA 稅號，9903.01.xx（芬太尼與邊境）或 9903.02.xx（對等關稅）。第二，未清算，或在過去 80 天內清算。第三，不屬於排除類別，例如協調申報、退稅申請、關稅遞延、TIB、未結行政異議，或反傾銷／平衡稅正在清算中。只要有一項測試沒通過，這筆報單就會被退回，就算你確實繳過 IEEPA 關稅。第一階段涵蓋大多數近期報單，其餘的要等後續階段，或需要提出行政異議。

主要來源：CBP CSMS #68340863（CAPE for IEEPA Refunds）與美國海關與邊境保護局，IEEPA 關稅退稅。全文連結貫穿整篇文章，並完整列於文末參考資料。

這篇文章回答的是哪些報單符合資格。想看從 ACE 設定、拉取 ES-003，到申報步驟與收到退稅的完整流程，見 IEEPA 關稅退稅指南，這篇資格判斷正是那份完整流程裡的其中一環。這裡我專注放大檢視的，是其他每一步都仰賴的那一個分類決策。

哪些報單符合 CAPE 的 IEEPA 退稅資格？

一筆報單要符合 CAPE 第一階段資格，必須通過三項各自獨立的測試：稅號測試、清算測試與排除測試。三項都要同時成立。大家誤判資格的原因，通常是只檢查了一項，通常是稅號，就假設這筆報單能過關。但一筆報單完全可能帶有教科書等級的 9903.02 對等關稅稅則行，金額也不小，卻仍然因為 90 天前已經清算，或因為牽涉退稅申請而被退回。我把這個叫做三道關卡測試，而真正卡住大家的報單，往往是過了兩道關卡、卻在第三道栽跟頭的那些。

以下把測試整理在一起。

關卡	問題	通過條件	未通過條件
1. 稅號	這筆報單帶有 IEEPA 第 99 章稅則行嗎？	帶有 9903.01.xx 或 9903.02.xx 稅則行	只帶有 Section 232、301 或 122 的第 99 章稅則行
2. 清算	這筆報單還在窗口內嗎？	未清算，或在過去 80 天內清算	清算超過 80 天，或已最終清算
3. 排除	這筆報單屬於 CAPE 無法處理的類別嗎？	不屬於任何排除類別	協調申報、退稅申請、關稅遞延、TIB、未結行政異議、AD/CVD 清算中、保稅倉庫報單、未在 ACE 申報

CBP 打造 CAPE（ACE 裡的報單綜合管理與處理功能），是為了大量重新清算合格的 IEEPA 報單，而不是一筆一筆單獨退稅。這三道關卡各自對應大量處理機制所需要的東西：一條可退還的關稅稅則行、一個在法律上仍然開放的重新清算窗口，以及一種不會跟重新清算互相衝突的報單結構。依序過關，因為稅號測試決定哪些報單有資格被討論，清算測試與排除測試則決定這些報單裡，哪些現在就能走，哪些要等以後。

我的報單已經清算了，還符合資格嗎？

只有在清算後 80 天以內才符合。CAPE 第一階段接受兩種清算狀態：未清算報單，以及清算時間仍在 19 U.S.C. 1501 規定的 90 天自願重新清算窗口內的報單。CBP 把實務上的截止點設在清算日起算 80 天，等於為自己保留了法定九十天裡大約十天的處理時間。一筆清算超過 81 天的報單，光憑清算測試這一項就出局，不論它的 IEEPA 稅則行有多乾淨。

這裡正是最容易發生、也代價最高的錯誤所在，我把它叫做80 天懸崖。讀過一般退稅說明文章的進口商，通常都知道有一個 180 天的行政異議期限，於是在心裡把每一筆已清算的報單都歸進「我還有將近六個月」這一類。但 CAPE 走的是另一套更短的時鐘。行政異議時鐘從清算日起算 180 天；CAPE 時鐘從清算日起算 80 天。兩個時鐘從同一個事件開始計時，長度卻不同，而 CAPE 時鐘是更緊的那一個。一筆完全乾淨、帶有 IEEPA 稅則行、卻已經清算滿 100 天的報單，對第一階段來說已經太遲，就算它的行政異議權利仍然完全敞開。

還有一個容易踩到的細節：這 80 天是依你的 CAPE 提交日期計算，不是固定在日曆上的某一天。這是一個滾動窗口。一筆報單在你星期一建清單時還在窗口內，等你兩週後真正提交，可能就已經過期。建清單時要對照你實際預計提交的日期，並留出緩衝。80 天 CAPE 時鐘跟 180 天行政異議時鐘之間如何重疊、又該怎麼排序才不會讓任何一個跑完，完整的機制在 180 天清算期限指南裡有說明。

哪些 HTS 第 99 章稅號能讓報單具備資格？

資格測試明確針對 9903.01.xx 家族與 9903.02.xx 家族，第 99 章裡其他稅號都不算。9903.01 品目涵蓋對中國、加拿大、墨西哥徵收的芬太尼與邊境 IEEPA 關稅；9903.02 品目涵蓋對等 IEEPA 關稅。這正是最高法院在 2026 年 2 月 20 日的 Learning Resources, Inc. v. Trump（與對等關稅合併審理的 Trump v. V.O.S. Selections 一併判決）中推翻的兩組關稅，也正是這項判決最初創造出這項退稅權利。如果一筆報單連一條 9903.01 或 9903.02 稅則行都沒有，就代表這筆報單上根本沒有 IEEPA 關稅，CAPE 也就沒有東西可以移除。

這裡的陷阱在於，第 99 章是一塊共用地皮。Section 232 金屬關稅、Section 301 對華關稅、Section 122 國際收支附加稅，同樣掛在 9903 底下，只是子目不同。如果你只用「9903」這個數字篩選報單資料，就會把這些非 IEEPA 的稅則行一併撈進來，把你符合資格的清單算多了，之後再眼睜睜看著這些多算出來的報單被退回。我把這個叫做第 99 章近似陷阱，這也是為什麼篩選條件必須精確到 9903.01 與 9903.02 這兩個前綴，而不是整個第 99 章。CBP 公布了符合資格稅號的官方清單，這裡就不逐條列出，按這兩個前綴篩選，遇到不確定的稅號，去核對 CBP 公布的清單以及 hts.usitc.gov 上的現行 HTS 稅則本。

這篇文章用 9903.01/9903.02 這個切分來測試資格。想更深入了解怎麼從自己的稅則行裡分辨 IEEPA 稅號跟 Section 232、301 或 122 的近似稅號，包括逐子目的分類方式，見姊妹篇 哪些 HTS 稅號帶有 IEEPA 關稅。稅號家族分對了，日期算法也就對了，因為這兩個家族從不同日期開始徵收：芬太尼與邊境關稅從 2025 年 2 月 4 日起，對等關稅從 2025 年 4 月 5 日起，所有 IEEPA 徵收在 2026 年 2 月 24 日全部停止。

哪些報單被排除在第一階段之外，為什麼？

第一階段會拒收一組固定的報單類別，就算它們帶有合法的 IEEPA 稅則行也一樣，因為每個類別都跟大量重新清算的運作方式互相衝突。事先知道這份清單，正是避免一份 9,999 行的申報遭拒的關鍵。以下是排除清單，整理自 CBP 的 CAPE 指引，並附上各自被拒的原因。

排除類別	報單型態或狀態	CAPE 第一階段拒收的原因
清算超過 80 天，或已最終清算	任何報單	已超出重新清算窗口，清算已成定局
協調彙總	Entry Type 09	協調申報必須另外處理
退稅申請	Entry Type 47	關稅已在退稅申請流程中
關稅遞延（USMCA）	Entry Type 08	遞延機制與重新清算互相衝突
暫時進口保稅	Entry Type 23	正常路徑下沒有消費關稅可退
未結或中止的行政異議	任何報單	未結的行政異議已經在管控這筆報單
反傾銷／平衡稅清算中	任何報單	依 19 U.S.C. 1504(d)，由商務部的清算指示主導
保稅倉庫報單	Type 21 與 22	自 2026 年 7 月 7 日起，CAPE 申報一律拒收
未在 ACE 申報	任何報單	沒有 ACE 清算狀態可供操作

其中兩項最近有變動，都跟分類判斷有關。第一，協調申報。協調申報標記的報單在第一階段上線時完全被排除，但自 2026 年 6 月 29 日的 CAPE 第二階段起，CBP 開始受理協調申報標記的報單（Type 01、02、06），前提是協調彙總（Type 09）尚未提交，且仍限於未清算或清算後 80 天以內的報單。已經提交 Type 09 的報單仍然被排除在外。如果你手上有被標記協調申報的報單，不要假設它們永久出局，先確認目前的 CAPE 範圍，完整說明見 CAPE 協調申報標記報單。第二，保稅倉庫。自 2026 年 7 月 7 日起，保稅倉庫報單本身（Type 21 與 22）在 CAPE 申報上會被拒收，但保稅倉庫提領（Type 31、32、34、38）仍會被受理，因為 IEEPA 關稅是在提領當下繳納的。這是一個很細微的報單類型區分，如果你申報的是保稅倉庫報單本身而不是提領，可能會悄悄漏掉可退還的關稅。

更大的重點是，第一階段的排除不等於永久喪失資格。有些類別已經在第二階段開放，超過 80 天與已最終清算的報單，正是 CBP 已預告的第三階段工作的目標，完整說明見 CAPE 第二階段及後續範圍、時程與資格，在你放棄任何一筆報單之前，先看看那裡的最新進度。

我該怎麼檢查自己的報單？

檢查資格的方法，是拉出 ES-003 報告，加上清算欄位，再對每一行跑過這三道關卡。這份報告是 ACE Portal 裡的 ES-003 Entry Summary Line Tariff Details 報告，也是唯一帶有稅則明細層級資料的標準報告，正是你要看見 9903 稅則行與關稅金額所需要的東西。以下是操作順序。

1. 用你的進口人帳號拉出 ES-003，時間範圍設為符合資格的窗口，2025 年 2 月 4 日到 2026 年 2 月 24 日。IEEPA 資料是跟著進口人編號走的，用報關行的子帳號會拉不到資料。完整的逐步拉取方式，見 ES-003 報告指南。
2. 加上清算日期與清算狀態欄位。 這兩個欄位不在 ES-003 的預設範本裡。要在執行報告前先從欄位選擇器加上去，否則你只看得到關稅金額，看不到通道，80 天測試也就無從判斷。我把漏掉這一步叫做靜默清算狀態拒收，因為報單在畫面上看起來都符合資格，卻只在上傳時才失敗。
3. 匯出到 Excel，把 HTS 欄位篩選到 9903.01.xx 與 9903.02.xx。 這樣就能單獨篩出 IEEPA 稅則行，避開第 99 章近似陷阱。把這些稅則行的關稅加總，就能算出這批報單的規模。
4. 跑清算關卡。 依清算狀態與清算日期排序。未清算與清算後 80 天以內的，放進現在就走 CAPE 的籃子；清算超過 80 天的，移到行政異議的籃子。
5. 跑排除關卡。 標記出任何屬於協調申報、退稅申請、Type 08、Type 23、有未結行政異議、AD/CVD 清算中，或保稅倉庫報單的項目，把它們從「現在就走 CAPE」的籃子裡挑出來，另外處理。

最後你會得到三個籃子：一份可以直接建成申報的乾淨第一階段清單、一份走 180 天時鐘的行政異議清單，以及一份等待後續階段的清單。對一位手上有 900 筆 IEEPA 報單、40% 已清算的法遵主管來說，這種分類就是全部的工作內容，而且完全可以在公司內部免費完成。

我的報單被排除了，該怎麼辦？

對任何 CAPE 不受理的報單，你要透過依 19 U.S.C. 1514、在清算後 180 天內提出的行政異議來保住退稅權利。這是超過 80 天報單與被排除類別的安全網，走的是兩個時鐘裡較長的那一個，這也是為什麼就算你預期後續 CAPE 階段最終會涵蓋這筆報單，提出預防性行政異議往往仍是正確的做法。錯過 180 天期限，是這裡唯一真正無法挽回的結果：一個被永久排除的行政異議權利，代表錢真的沒了，不只是延後而已。

有一個值得特別提出的協調重點，因為它能救回報單：一份未結的行政異議本身就是 CAPE 的排除條件之一。所以一份純粹為了追回已清算報單上 IEEPA 關稅而提出的行政異議，可以在清算後 80 天內撤回，讓報單改走 CAPE，這通常是更乾淨、更快的退稅路徑。怎麼協調這兩個時鐘的撤回時機，是一個判斷題，不是公式。

這裡我刻意不重新講解行政異議的機制，因為這篇文章談的是資格問題，不是通道選擇問題。一旦你確認某筆報單不符合 CAPE 資格，接下來該選行政異議、報關後修正，還是向美國國際貿易法院提出訴訟，這個決策在 CAPE vs 行政異議 vs PSC 裡有完整說明。等你的合格清單建好之後，上傳前先跑一次 CAPE 申報檢查清單，因為一份技術上符合資格的清單，仍可能因為格式、申報人資格或資料完整性問題而被拒。授權方面，申報人需要一份有效的授權委託書在案，CAPE 申報人的授權委託書要求談的正是這道關卡。

關於這場法律局勢的一點提醒

有一個誠實的提醒要說在前面，因為它會改變超過 80 天這批報單的算法。退稅權利建立在最高法院 2026 年 2 月的判決上，但政府已經向聯邦巡迴上訴法院對美國國際貿易法院的退稅命令提出上訴，而且這場上訴特別針對超過 80 天窗口的報單退稅。CBP 已預告，CAPE 第三階段，截至本文寫作時預計在 2026 年 7 月底左右上線，將處理已最終清算的報單，但政府在上訴中的立場是，這批後續退稅可能只會發放給已在美國國際貿易法院提起訴訟的進口人。至於較新的報單，也就是第一階段核心的未清算與 80 天以內報單，不論這場上訴結果如何，都會持續處理。

實務上的結論並沒有改變，甚至更應該被強調：現在就先申報你乾淨的第一階段報單，其餘一律用行政異議來保住權利，不要等一個你目前還無法完全依賴的後續階段。前瞻性的階段細節與訴訟進度，屬於 CAPE 第二階段及後續範圍指南，這裡提到它，只是為了讓你正確評估超過 80 天這批報單的分量。

當分類工作規模超出負荷

對幾百筆報單跑這三道關卡，用 Excel 一個下午就能完成，每一位進口人都應該、也能夠自己在內部完成。我想在提到我們團隊打造的產品之前先說清楚這一點，因為在一個資格判斷的問題上，如果先推銷產品，那就不誠實了。免費的路徑是拉 ES-003、跑三道篩選、分成三個籃子，對一本規模適中的帳來說，這樣就足以得到一份站得住腳的合格清單。

手動分類在量大時就會開始吃力。當帳本有 900 筆或 4,000 筆報單、分散在多家報關行、40% 在不同日期清算、一部分被標記協調申報、還有退稅申請案件在途、加上一個在你腳下不斷滾動的 80 天窗口，真正困難的不是拉取本身，而是分類：把 9903.01 與 9903.02 精確篩出來、不誤觸 Section 232 或 301 的近似稅號，對照一個持續移動的提交日期跑 80 天算法，逐行套用完整的排除清單，並確保沒被 CAPE 受理的報單，行政異議期限不會在等待中悄悄用完。這正是 GingerControl 的 IEEPA 退稅回收服務能派上用場的地方。它從你提供的 ES-003 匯出檔開始運作：跑稅號與清算篩選、套用排除測試、把每一筆報單分進對應的通道，並附上一份以這些 ES-003 關稅金額、清算狀態導向的資格判斷，以及行政異議期限為基礎建出的 IEEPA 退稅計算機。

老實說清楚預期：GingerControl 是軟體開發方，不是報關行，提供的是人工把關的軟體與顧問服務。它不會替你連接或拉取 ACE 資料，它不是進口人，不是持證報關行，不會替你申報底層的海關報單，也不保證退稅金額或 CBP 一定受理。ES-003 仍要你自己拉取；這項服務做的，是把一份龐大、還在不斷變動的報單清單，整理成一份乾淨、按通道分類的合格清單，並據此提交完整的退稅申報包。顧問服務提供的是貿易策略，不是法律意見。另外，如果你想在分類之前先模擬自己的關稅暴露，Tariff Calculator 可以拆解完整的關稅稅疊，包括第 99 章各層。

常見問答

哪些報單符合 CAPE 的 IEEPA 退稅資格？ 一筆報單要符合第一階段資格，必須通過全部三道關卡：帶有 9903.01 或 9903.02 的第 99 章稅則行，未清算或在過去 80 天內清算，並且不屬於排除類別（協調申報、退稅申請、關稅遞延、TIB、未結行政異議、AD/CVD 清算中、保稅倉庫報單，或未在 ACE 申報）。任何一道關卡沒通過，就算確實繳過 IEEPA 關稅，這筆報單也會被退回。

已清算的報單還能申報 CAPE 嗎？ 可以，但只有在清算後 80 天以內，讓它還在 19 U.S.C. 1501 規定的 90 天自願重新清算窗口內。清算超過 81 天的報單，就在第一階段之外，必須改走行政異議通道。

哪些 HTS 稅號能讓報單具備 CAPE 資格？ 9903.01.xx 家族（芬太尼與邊境）與 9903.02.xx 家族（對等關稅）。第 99 章裡對應 Section 232、301 與 122 的其他稅號都不是 IEEPA，無法透過 CAPE 退稅，因此篩選時要精確鎖定這兩個前綴，而不是籠統篩到整個 9903。

哪個期間繳的 IEEPA 關稅可以退稅？ 2025 年 2 月 4 日到 2026 年 2 月 24 日之間徵收的關稅。芬太尼與邊境關稅從 2025 年 2 月 4 日開始，對等關稅從 2025 年 4 月 5 日開始，所有 IEEPA 徵收在 2026 年 2 月 24 日全數停止。

我的報單為什麼被排除在 CAPE 第一階段之外？ 最可能的原因，是清算超過 80 天、已最終清算，或屬於排除類別：協調彙總（Type 09）、退稅申請（Type 47）、關稅遞延（Type 08）、TIB（Type 23）、有未結或中止的行政異議、AD/CVD 清算中，或保稅倉庫報單（Type 21/22）。其中像協調申報標記的報單，之後可能在後續階段符合資格。

我需要提出行政異議來保住 IEEPA 退稅嗎？ 對接近或已超過 80 天 CAPE 懸崖的報單來說，在清算後 180 天內提出預防性行政異議通常是安全的做法，因為錯過這個期限會讓退稅權利永久喪失。一份未結的行政異議本身就是 CAPE 的排除條件之一，所以一份純粹為了追回 IEEPA 關稅而提出的行政異議，可以在清算後 80 天內撤回，讓報單改走 CAPE。

相關資源

• IEEPA 關稅退稅指南：ACE、CAPE 流程與期限，整個退稅流程的入口。
• 如何在 ACE 拉出 ES-003 報告，用來建出合格清單的報告。
• 哪些 HTS 稅號帶有 IEEPA 關稅，9903.01 與 9903.02 的稅號分類方式。
• 如何正確申報 CAPE 申請，合格清單建好之後的申報步驟。
• CAPE 申報人的授權委託書，申報授權這道關卡。
• CAPE vs 行政異議 vs PSC，怎麼處理 CAPE 不受理的報單。
• IEEPA 行政異議與 CAPE 的 180 天清算期限，兩個時鐘的深入說明。
• CAPE 第二階段範圍、時程與資格，適用於第一階段窗口之外的報單。

參考資料

• 美國海關與邊境保護局，《國際緊急經濟權力法（IEEPA）關稅退稅》，存取於 2026 年 7 月。cbp.gov
• CBP CSMS # 68340863，《更新：IEEPA 退稅的報單綜合管理與處理（CAPE），2026 年 4 月 20 日部署》。content.govdelivery.com
• CBP CSMS # 69127837，《更新：IEEPA 退稅的報單綜合管理與處理（CAPE），保稅倉庫報單》。content.govdelivery.com
• CBP CSMS # 67834313，《停止徵收國際緊急經濟權力法關稅》。content.govdelivery.com
• 美國最高法院，Learning Resources, Inc. v. Trump，案號 24-1287，判決於 2026 年 2 月 20 日。supremecourt.gov
• Holland & Knight，《CAPE 已上路：因應 IEEPA 關稅退稅下一階段的指南》，2026 年 4 月。hklaw.com
• Congressional Research Service，《國際緊急經濟權力法（IEEPA）關稅可能退稅的問題》，IF13150。congress.gov