CF-28詢問函暴增的2026年：CBP為何問得更多,企業又該如何回應

CBP的CF-28資訊請求書為何在2026年暴增？

CBP的CF-28發函量自2025年9月起明顯增加,並在2026年持續加速。三個主要驅動因素解釋了大部分的成長：IEEPA退稅事後查核（CBP正在比對取得CAPE退稅的報單與底層報單資料是否一致）、Section 232衍生製品執法（新的衍生製品涵蓋範圍與熔煉國規則要求更細緻的查核）,以及Section 301排除項目查核（CBP正在確認以排除項核准申報的產品,是否真的符合特定排除項描述）。三者疊加之下,形成近年來進口商所見最活躍的CF-28環境。

2026年進口商回應CF-28的方式,與過去有何不同？

標準的CF-28回應框架依然適用（仔細閱讀、蒐集佐證文件、於期限內回覆、聚焦於具體問題）,但有三項2026年特有的型態值得留意。將IEEPA退稅查核類CF-28視為稽核觸發點（CBP正在比對CAPE退稅主張與報單資料,一旦出現落差可能引發更大範圍的執法）。將Section 232衍生製品類CF-28視為熔煉國深度查核（新的分級架構要求先前申報未必需要的文件）。將Section 301排除項類CF-28視為產品描述驗證（排除項核准要求的是產品與排除項描述相符,而不只是對上HTSUS稅則號別）。

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摘要： CBP的CF-28（資訊請求書）發函量自2025年9月起明顯增加,並持續延續至2026年。這波增長反映當前貿易環境特有的三項驅動因素：IEEPA退稅查核（CBP比對CAPE退稅主張與報單資料）、Section 232衍生製品執法（新的分級架構與熔煉國規則要求文件佐證）,以及Section 301排除項查核（CBP確認以排除項申報的產品是否真的符合排除項描述）。對進口商而言,這代表CF-28的回應工作比過去幾年更為重要,因為每一份CF-28都可能是同一產品、供應商或HTSUS型態面臨更廣泛執法的先行指標。標準回應框架（閱讀、蒐集、於期限內回應、聚焦問題本身）依然適用,但文件深度與稽核防禦姿態需要因應2026年的環境重新校準。CBP在2025財年完成417件稽核案件,稽核相關收入達1億1,767萬美元,而2026財年的趨勢仍在攀升。GingerControl的法遵稽核服務支援IEEPA、Section 232、Section 301乃至傳統分類稽核的CF-28回應工作。

最後更新：2026年5月

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CF-28究竟是什麼,發函量為何暴增

CBP Form 28（資訊請求書,CF-28）是CBP要求進口商就特定報單提供補充資訊的正式請求。CF-28通常是CBP針對特定報單或報單型態展開審查的第一個正式步驟。CF-28本身尚非正式稽核或裁罰通知,但卻是CBP正在審查進口商申報準確性或法遵狀況的先行指標。

根據貿易法律圈與報關業界的回報,CF-28發函量自2025年9月起明顯增加。這波增長主要由2026年貿易環境特有的三股趨勢匯流而成：

1. IEEPA退稅查核。 2026年2月的Learning Resources v. Trump最高法院判決,以及2026年3月的美國國際貿易法院裁定,觸發了透過CAPE進行的大規模IEEPA退稅處理作業。CBP正在查核以退稅名義提出的報單,是否確實對應IEEPA期間所申報的報單資料。無論是報單資料或CAPE聲明資料出現落差,都正透過CF-28浮現。

2. Section 232衍生製品執法。 2026年4月2日的Section 232分級架構調整新增了衍生製品涵蓋範圍、鋼鋁熔煉國要求,以及適用10%優惠稅率所需的95%美國成分門檻。CBP正在查核衍生製品申報是否反映正確的分級與熔煉國認定。

3. Section 301排除項查核。 USTR將排除項延長至2026年11月9日,維持178項排除項有效。CBP正在查核以HTSUS 9903.88.69或9903.88.70申報的產品,是否真的符合特定排除項描述,而不只是對上10碼HTSUS稅則號別。

三者疊加之下,形成近年來多數進口商所見最活躍的CF-28環境。

2026年特有的三種CF-28型態

型態一：IEEPA退稅查核類CF-28

這類CF-28通常引用曾在CAPE聲明中申報的特定報單,要求提供能證明相關報單確實已繳納IEEPA關稅的佐證文件。

常見要求：

• 顯示IEEPA Chapter 99稅則號（9903.01或9903.02）的報單摘要（CBP Form 7501或同等文件）
• 完稅證明（ACH確認、保證金證明,或其他付款紀錄）
• 原始報單申報與CAPE聲明資料之間的對帳說明

回應方式： 調出相關報單的報單摘要文件與付款紀錄,確認IEEPA關稅認定與繳納無誤,並以文件說明報單、付款與CAPE聲明三者之間的連結。

稽核訊號： 報單資料與CAPE聲明之間的落差,可能觸發CAPE退稅撤銷,並引發對進口商整體CAPE申報的更廣泛複查。應將IEEPA退稅查核類CF-28視為稽核觸發點,而非例行資訊請求。

型態二：Section 232衍生製品類CF-28

這類CF-28通常引用含鋼、鋁或銅衍生製品的報單,要求提供能佐證分級歸類與熔煉國認定的文件。

常見要求：

• 顯示金屬含量比例的材料清單
• 追溯金屬熔煉國的軋延廠證明（鋼）或冶煉廠證明（鋁／銅）
• 佐證任何優惠稅率主張的文件（15%過渡分級、10%美國成分分級）

回應方式： 調出材料清單與金屬供應鏈文件。對於主張95%美國成分門檻適用10%優惠稅率的產品,應完整記錄金屬可追溯性；對於落在25%衍生分級的產品,則應記錄金屬含量比例（超過15%）。

稽核訊號： Section 232衍生製品類CF-28,可能代表CBP正在複查進口商更廣泛的衍生製品申報。應將此類回應視為未來可能需要支援後續查核的基礎文件。

型態三：Section 301排除項查核類CF-28

這類CF-28通常引用以HTSUS 9903.88.69或9903.88.70（排除項稅則號）申報的報單,要求提供能證明產品確實符合特定排除項描述的文件。

常見要求：

• 對應排除項描述文字的產品規格
• 確認產品特性的商業發票或產品說明文件
• 佐證產品描述的照片或技術圖面

回應方式： 調出主張排除項的USTR排除項描述,以及進口商的產品規格文件,證明產品確實符合排除項描述,而不只是對上10碼HTSUS稅則號別。原始申報中若產品描述過於籠統,可能不足以通過查核,應補充更詳細的產品規格。

稽核訊號： Section 301排除項類CF-28,可能代表CBP正在更廣泛地複查排除項主張。一旦產品不符排除項描述,就會失去排除資格,並回歸適用Section 301關稅（通常為25%）。

CF-28回應框架

標準回應框架在2026年依然適用：

1. 仔細閱讀CF-28內容。 確認引用的具體報單、詢問的具體問題,以及回應期限。CF-28的回應期限通常為30天。

2. 蒐集佐證文件。 調出報單摘要、商業發票、產品規格、材料清單、付款紀錄、軋延廠或冶煉廠證明,以及其他與具體問題相關的文件。

3. 內部協調。 CF-28回應通常涉及多個內部單位：貿易法遵、報關行、供應商協調、財務（付款紀錄）,以及工程或採購（產品規格）。

4. 在期限內回應。 逾期或未回應通常會使案件升級為CF-29（行動通知）,並附帶CBP提出的處置建議。

5. 回應內容應聚焦。 只回答被問到的具體問題,主動提供超出請求範圍的資訊,可能反而擴大CBP的審查範圍。

6. 留存回應紀錄。 內部記錄提供了什麼內容、何時提供、提供給誰,對後續追蹤與稽核防禦都很重要。

7. 追蹤後續發展。 令人滿意的CF-28回應通常就此結案；不理想的回應則可能觸發CF-29（提出處置建議）或進一步的資訊請求。

CF-28何時會演變成更大的問題

三個訊號顯示CF-28可能是更廣泛執法行動的開端：

訊號一：類似報單收到多份CF-28。 CBP若針對類似產品、供應商或HTSUS型態發出多份CF-28,代表其正在複查一個更廣泛的型態,而不僅是個別報單。

訊號二：CF-28之後接著出現CF-29（行動通知）。 CF-29代表CBP根據CF-28查核結果,提出具體處置建議（通常是重新分類或稅額調整）。CF-29的回應程序要求與CF-28不同。

訊號三：收到重點評估通知。 若CBP從CF-28升級為重點評估,審查範圍會大幅擴大,稽核防禦工作也隨之更為複雜。

對於收到多份CF-28、面臨CF-29後續發展,或升級為重點評估的進口商而言,回應工作通常需要專業的法遵稽核支援。

2026年貿易法遵專案需要調整哪些做法

CF-28暴增反映了更廣泛的執法環境,2023到2024年還算充分的法遵專案,在2026年未必還夠：

加強報單層級文件。 2026年CF-28的查核要求,比CBP過去幾年通常要求的更深入。報單層級文件應能佐證分類、估價、原產國,以及任何優惠待遇主張,且相關文件須在報單層級即可取得,而非僅存放於更高層級的檔案中。

建立可供稽核的CAPE申報。 IEEPA退稅查核類CF-28聚焦於報單資料與CAPE聲明資料之間的連結。法遵專案應從申報當下就將CAPE聲明視為可供稽核的文件,並確保對帳文件隨時可調閱。

建立Section 232熔煉國追蹤機制。 對於鋼、鋁、銅類進口而言,熔煉國追蹤機制應從供應商層級就開始建立,並針對每批出貨要求並留存軋延廠與冶煉廠證明。

強化Section 301排除項的產品描述驗證。 對於以排除項申報的產品,內部文件應能積極佐證產品確實符合排除項描述,而不只是對上HTSUS稅則號別。

運用Compliance Radar進行政策監控。 Compliance Radar能針對Section 301、Section 232、Section 122等影響分類與關稅計算的政策變動,提供貼合進口商目錄內容的個人化提醒。

常見問題

2026年CF-28發函量真的在增加嗎？

是的。貿易法律圈與報關業界的回報顯示,發函量自2025年9月起明顯增加,並持續延續至2026年。CBP公開的具體統計數據有限,但實務工作者社群普遍反映CF-28件數比過去幾年更高。

回應CF-28的期限是多久？

CF-28回應期限通常為30天,具體期限會標示在CF-28本身。逾期或未回應通常會使案件升級為CF-29。

我應該自行回應CF-28,還是透過報關行？

取決於問題的複雜程度與進口商本身的內部能力。簡單的查核性CF-28通常可由內部團隊搭配報關行協調處理。複雜的CF-28（尤其是Section 232衍生製品、Section 301排除項,或IEEPA退稅查核類）通常需要專業法遵支援。

如果我錯過CF-28的回應期限會怎樣？

逾期通常會導致CBP發出CF-29（行動通知）,提出處置建議（通常是重新分類或稅額調整）。CF-29接著有自己的程序要求與回應期限。

我可以對CF-28本身提出異議嗎？

CF-28是資訊請求,並非最終CBP處分。一般做法是提供所要求的資訊（或說明無法提供的理由）來回應CF-28。對CBP要求特定資訊之權限提出異議的情況並不常見,在CF-28階段通常也沒有實益。

收到CF-28代表CBP懷疑詐欺嗎？

不代表。CF-28是CBP基於多種理由使用的例行資訊請求,包括例行查核、型態分析、CAPE事後對帳,以及Section 232/301查核。多數CF-28並非詐欺調查,不過CF-28有時確實可能是後續發現更大法遵問題的開端。

GingerControl如何支援CF-28回應？

GingerControl的法遵稽核服務支援IEEPA退稅查核、Section 232衍生製品、Section 301排除項查核,以及傳統分類稽核相關的CF-28回應工作。團隊協助蒐集文件、撰擬回應內容,並與CBP進行後續協調。

即使還沒收到CF-28,我該如何提前準備？

三個準備步驟：強化報單層級文件（尤其是Section 232衍生製品、Section 301排除項,以及CAPE退稅相關報單）、建立CAPE申報稽核軌跡（讓IEEPA退稅查核類CF-28能快速回應）,以及建立內部CF-28回應流程（讓CF-28一旦寄達,回應工作就能立即展開,而不是在期限壓力下才臨時摸索流程）。

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讓貴公司做好CF-28回應準備

若貴公司已收到CF-28,或預期依2026年環境可能收到,妥善的準備與回應工作會顯著影響結果。及時、聚焦且文件完整的CF-28回應通常能就此結案；錯過期限、內容不完整,或暴露更廣泛問題的回應,則可能升級為CF-29或重點評估。

立即向GingerControl申請免費的CF-28準備度檢視。此項檢視會評估貴公司目前的CF-28回應能力,找出可能拖慢未來回應速度的文件缺口,並在需要時支援實際的CF-28回應工作。

GingerControl不只是一套工具。我們與進口商、報關行及貿易法遵律師合作,支援CF-28與CF-29回應、重點評估抗辯、IEEPA退稅查核、Section 232衍生製品文件,以及Section 301排除項查核。與我們的團隊聯繫,討論貴公司面臨的CF-28狀況。

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參考資料

[REF 1] U.S. Customs and Border Protection,CBP Form 28 Request for Information 引用資料：CF-28架構與回應流程 來源：CBP Form 28

[REF 2] Sobel Network Shipping,Importers Face Heightened Scrutiny as CBP Issues More CF-28 Requests 引用資料：CF-28發函量自2025年9月起明顯增加 來源：Sobel Network CF-28 Increase 發布日期：2025至2026年

[REF 3] Livingston International,CBP Increases Requests for Information from Importers 引用資料：2026年CBP CF-28發函趨勢 來源：Livingston International CF-28 Trend 發布日期：2026年

[REF 4] CBP Quick Response Audits,FY 2025 Audit Statistics 引用資料：完成417件稽核案件,稽核相關收入1億1,767萬美元 來源：CBP Quick Response Audits 發布日期：2025年

[REF 5] U.S. Customs and Border Protection,IEEPA Duty Refunds 引用資料：IEEPA查核類CF-28所依循的CAPE架構 來源：CBP IEEPA Duty Refunds

[REF 6] U.S. Customs and Border Protection,Section 232 Tariffs 引用資料：影響衍生製品查核的2026年4月2日分級架構調整 來源：CBP Section 232

[REF 7] Federal Register,Section 301 Product Exclusion Extensions 引用資料：USTR將排除項延長至2026年11月9日 來源：Federal Register Notice 2025-21671 發布日期：2025年12月1日

[REF 8] CBP Informed Compliance Publication,Reasonable Care 引用資料：CF-28查核所依循的合理注意義務標準 來源：CBP Reasonable Care Publication 發布日期：2017年9月