OCR與資料擷取在報關領域的定位：技術業者必須知道的事

用OCR從貨運單據擷取報關資料，算不算報關業務？

算。CBP自2009年以來的一貫立場是，任何工具或個人，只要負責判斷貨運單據裡哪些資料應該出現在報單上，就是在從事19 U.S.C. 1641所規範的報關業務。不論這項擷取工作是自動化完成（OCR、AI），還是人工完成，也不論輸出結果在送交CBP之前，有沒有經過持照報關業者審核，結論都一樣。

持照報關業者事後審核OCR的輸出結果，有沒有差別？

沒有差別。報單文件的準備工作，「不論最終由誰簽署或提交」都屬於報關業務。判斷並擷取與報單相關的資料，這個動作本身就是準備工作，不只是單純傳輸資料而已。CBP在HQ H068278（2009年）、HQ H326926（2023年）與HQ H350722（2026年）三筆判例中，都明確表達了這個立場。

文件處理技術正在改變報關作業的樣貌。OCR工具能在幾秒鐘內掃描商業發票、提單或裝箱單，擷取出貨方名稱、收貨方資訊、產品描述、數量、價值與原產地。這些資料接著可以用來準備報單文件。效率提升是顯而易見的。但CBP的法規框架劃出了一條清楚的界線：判斷哪些資料該出現在報單上，就是報關業務，不論做這項判斷的是人還是機器。

最後更新：2026年3月

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判例脈絡：三筆定義這項規則的CBP裁定

HQ H068278（2009年）：最早的OCR判例

在HQ H068278（2009年9月28日）判例中，一家位於水牛城的服務業者，提供軟體給加拿大的報關業者與貨運承攬業者。在其中一種情境裡，一位未持照的加拿大約聘人員會用OCR技術掃描貨運單據，擷取報單所需資料，該業者則維護一套網路資料庫，用來補齊缺漏欄位，最終由一位持照的美國報關業者負責把報單傳送給CBP。

CBP認定這項作為構成報關業務。該約聘人員與服務業者，被認定為「在判定估價、歸類及其他報單相關資訊」，這已經超出「單純電子傳輸資料」的範圍。核心原則是：由未持照的一方判斷哪些資訊屬於報單相關資訊，再讓軟體自動套用這套判斷邏輯，等於是透過這項工具在從事報關業務。

CBP同時認定，該服務業者是「透過其約聘人員」在從事報關業務，因為是該業者指示約聘人員，建立起判斷報單資料內容的判斷邏輯。

HQ H326926（2023年）：人工擷取同樣屬於報關業務

在HQ H326926（2023年12月19日）判例中，報關業者Heizwerthy打算委託一家境外、未持照的資料輸入公司，審閱貨運文件（提單、商業發票），並將相關資料手動輸入Heizwerthy的ABI系統。Heizwerthy隨後會審核這些資料，再把報單傳送給CBP。

CBP認定，「判斷報單相關資料並將其輸入ABI系統，明確屬於準備擬提交CBP之報單內容的一部分」，這構成違反19 U.S.C. 1641(b)(1)與19 C.F.R. 111.37的報關業務。

CBP同時提出另外三項疑慮：這家未持照公司依19 C.F.R. 143.1(a)不具備接觸ABI系統的資格；該公司未經CBP核准接觸ABI系統；讓第三方接觸Heizwerthy的帳戶，也會違反19 C.F.R. 111.24有關客戶資料保密的規定。

HQ H350722（2026年）：線上平台上的OCR工具

在HQ H350722（2026年1月16日）判例中，CBP審查了一個提供OCR工具給進口人使用的線上平台。這項工具會掃描上傳的貨運單據，判斷報單所需資訊，並預先填入報單文件。不論進口人是否透過該平台另外委任第三方報關業者，這項工具都可以使用。

CBP認定這項作為構成報關業務。一項OCR工具「判斷擬申報貨物的精確資訊，即屬於以電子格式準備報單資料的一部分，因此構成報關業務」。CBP在裁定中明確引用H326926與H068278作為支持依據。

CBP同時指出，「是否已提交報單」並不是判斷是否構成報關業務的前提要件。相關法規涵蓋的是「擬提交CBP」的文件準備工作，一套專門設計來從貨運單據中擷取報單資料的OCR工具，即使進口人尚未委任報關業者提交報單，同樣符合這項標準。

這對技術業者代表什麼

規則很清楚：任何能判斷貨運單據裡哪些資訊應該出現在報單上的技術，都構成報關業務。這適用於以下情境：

技術類型	是否屬於報關業務	理由
用OCR掃描商業發票以擷取報單資料	是	判斷與報單相關的資料（H068278、H350722）
用AI解析提單以填入報單欄位	是	準備報單文件的一部分（H326926）
境外人工從貨運單據輸入資料到ABI系統	是	判斷並輸入報單資料（H326926）
具備決策邏輯以判定報單欄位內容的軟體	是	對報單內容做出判斷（H068278）
沒有報單專屬判斷邏輯的一般文件掃描	視情況而定	若未針對報單資料進行判斷分類，可能屬於「單純傳輸」
進口人為自身報單掃描自有文件	否	屬於企業內部合規活動，是為自己的業務行事

「單純電子傳輸」的例外範圍相當狹窄。 法規排除的僅限於「為傳輸予CBP而收受」的資料傳輸，且不涉及對資料內容做任何判斷。一旦某項工具開始判斷哪些資料元素與報單相關、套用判斷邏輯，或預先填入報單欄位，就已經跨過這條界線。

由報關業者事後審核，並不能解決這個問題。 CBP已經駁回「OCR輸出結果在申報前經報關業者審核，因此擷取行為本身可被允許」這項主張。準備工作本身就屬於19 U.S.C. 1641(a)(2)所規範的報關業務，該條文明確涵蓋「不論最終由誰簽署或提交」的準備工作。

屬地要求同樣適用。 依19 C.F.R. 111.3(a)規定，所有報關業務都必須在美國海關領域境內進行。從美國境外操作OCR工具的技術業者，同時面臨報關業務認定與屬地要求這兩項課題。

如何合規地規劃文件處理流程

想提供報關用途文件處理服務的技術業者，有幾個選項可以考慮：

選項一：在報關業者的執照架構下運作。 如果技術業者本身持有報關業者執照，其文件處理工具就可以構成報關業務，前提是該業者依19 C.F.R. 111.28落實適當監督與管控，且相關工作在美國境內完成。

選項二：把工具提供給持照報關業者，作為「企業內部合規活動」使用。 如果報關業者把OCR技術用在自己內部的報單準備流程上，該業者就是在自己的執照下從事報關業務。技術業者只是提供工具，並不是在從事報關業務，前提是該業者不涉入報單內容的判斷。H068278判例中的關鍵區別在於，該服務業者指示約聘人員建立判斷邏輯；如果由報關業者自行建立並掌控這套判斷邏輯，技術業者提供的可能就只是技術本身，而不是報關業務。

選項三：把工具限定在非報單用途上。 用於報單準備以外目的的文件處理（貿易分析、供應鏈可視化、合規監控、成本估算），不構成報關業務。關鍵在於，確保這項工具並非設計來判斷並擷取「擬用於協助報單申報並提交CBP」的資料。

對想要建立合規文件處理流程的公司，GingerControl提供AI代理系統建置服務，協助團隊規劃技術架構與作業流程，使其符合CBP的法規框架。

常見問題

進口人能不能用OCR處理自己的貨運單據？

可以。報關業務的限制適用於「代表他人」從事相關工作。進口人為自己的報單處理自己的文件，屬於為自身業務行事。企業內部合規活動依法規也不屬於報關業務的定義範圍。

用於ISF申報的OCR工具呢？

ISF申報不屬於報關業務（HQ H045695，2010年），因此為ISF目的擷取資料（僅限六位碼歸類層級）是可以允許的。但同一份資料若要用於報單申報，除非由進口人或持照報關業者處理，否則不能挪用。

這項裁定會影響報關業者內部使用OCR嗎？

持照報關業者可以在自己的執照架構下，於報單準備流程中使用OCR工具。這些判例規範的對象，是未持照的一方使用OCR技術，而不是持照報關業者。不過，報關業者仍必須對其在報關業務中使用的任何自動化工具，落實適當監督與管控。

科技公司能不能提供一般性文件掃描服務，而不觸發報關業務的認定？

有可能。如果這項工具提供的是一般性文件掃描（文字辨識、通用性資料擷取），不具備報單專屬的判斷邏輯，可能落入「單純電子傳輸」的範圍。關鍵問題在於，這項工具是否判斷哪些資料元素與報關申報相關。一套只擷取全部文字、不做分類的一般性OCR工具，跟一套專門設計來判斷收貨人、價值、歸類與原產地以供報單申報使用的工具，兩者性質並不相同。

GingerControl的做法有什麼不同？

GingerControl是一套歸類前研究工具，不是報單準備工具。它不會掃描貨運單據來擷取報單資料，也不會預先填寫報單表格。這套Classifier接受產品資訊輸入，提出候選HTS稅則號別並附上支持分析，供報關業者審核。這項研究性質的功能，與CBP一貫認定屬於報關業務的「文件轉報單資料擷取」，性質上並不相同。

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