最高法院推翻 IEEPA 關稅之後：美國貿易政策新局勢

最高法院對 IEEPA 關稅做出什麼裁決？

2026 年 2 月 20 日，美國最高法院在 Learning Resources, Inc. v. Trump 一案中以 6 比 3 裁定，國際緊急經濟權力法（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）並未授權總統課徵關稅。這項判決使所有依 IEEPA 課徵的關稅全數失效，這些關稅原已為美國創造超過 2000 億美元的稅收，且幾乎對每個貿易夥伴的進口貨品都造成影響，包括對多數國家課徵的「對等關稅」，以及鎖定中國、加拿大、墨西哥的「芬太尼關稅」。

IEEPA 關稅遭推翻後，由什麼取代？

判決公布數小時內，川普總統隨即簽署行政命令，依《1974 年貿易法》第 122 條（Section 122）課徵 10% 的全球性關稅，此為暫行措施，期限上限 150 天、稅率上限 15%。與此同時，美國政府同步啟動 Section 301 調查，鎖定 16 個經濟體的「過剩製造產能」問題，以及 60 個經濟體「強迫勞動執法不足」的問題，預期將為後續更長期的關稅措施提供法源依據。

最高法院對 IEEPA 的這項判決，是數十年來影響最深遠的貿易法裁決。它推翻了美國政府最大規模關稅行動的法律基礎，觸發了約 1660 億美元、發放給逾 33 萬家進口商的退稅，並迫使美國政府迅速轉向其他關稅法源。這項判決並未終結關稅時代，反而加速了關稅工具的多元化，並帶來一段法律與政策皆不確定的時期，進口商在 2026 年剩餘時間乃至更久之後都必須持續因應。

最後更新：2026 年 3 月

最高法院的判決理由是什麼？

首席大法官約翰·羅伯茨代表 6 比 3 多數意見指出，IEEPA 條文雖授權總統在宣布全國緊急狀態期間「規範」國際交易，但關稅本質上屬於課稅措施而非規範措施，因此不在 IEEPA 授權範圍內。多數意見區分了規範性權力（如凍結資產、阻斷交易）與課徵稅收的權力（對進口貨品課徵關稅），並認定美國憲法將課徵並徵收關稅的權力賦予國會，而非總統。

大法官布雷特·卡瓦諾在不同意見書中主張，這項判決未必能實質限縮總統的關稅權限，因為其他聯邦法律仍可作為關稅行動的法源，只是須經過額外的程序步驟。羅伯茨對此僅簡短回應，認為依其他法律課徵關稅的門檻可能高於不同意見書所描述的程度。

美國政府已聲請重審，但最高法院自 1965 年以來未曾對已辯論的案件准予重審，因此獲准機率極低。

判決後，美國關稅版圖如何演變？

日期	進展
2026 年 2 月 20 日	最高法院以 6 比 3 推翻 IEEPA 關稅
2026 年 2 月 20 日	總統簽署 Section 122 行政命令（10% 全球性關稅）
2026 年 2 月 24 日	Section 122 關稅生效
2026 年 3 月 4 日	美國國際貿易法院裁定 CBP 應啟動 IEEPA 退稅程序
2026 年 3 月 6 日	CIT 暫緩立即退稅裁定，待 CAPE 系統建置完成
2026 年 3 月 11 日	USTR 啟動 Section 301 過剩產能調查（16 個經濟體）
2026 年 3 月 12 日	USTR 啟動 Section 301 強迫勞動調查（60 個經濟體）
2026 年 3 月 19 日	CBP 通報 CAPE 退稅系統完成度達 45% 至 80%

實質關稅稅率已從 IEEPA 時期約 14.3%（為 1939 年以來最高）降至現行制度下的 10.5%，仍為 1943 年以來最高水準。若 Section 122 屆期後未有替代措施接手，稅率估計將進一步降至約 7.3%。

目前仍有哪些法律依據可課徵關稅？

IEEPA 判決收窄了其中一項工具，但其他數項法源依然完整：

Section 122（1974 年貿易法）。 目前正在使用中。暫行關稅，稅率上限 15%，期限上限 150 天。將於 2026 年 7 月 24 日到期。目前正遭多州檢察總長提起法律挑戰。

Section 301（1974 年貿易法）。 正透過新一輪調查啟動。稅率與期限均無法定上限。過去已通過多次法院挑戰的考驗。既有的中國 Section 301 關稅維持有效。

Section 232（1962 年貿易擴張法）。 對鋼鐵（25% 至 50%）、鋁（25%）、汽車及汽車零組件（25%）持續有效，銅、木材與半導體亦納入涵蓋範圍。

反傾銷與平衡稅。 依產品別、國別課徵，不受 IEEPA 判決影響。

賓州大學華頓預算模型的數據顯示，各貿易夥伴的實質關稅稅率差異懸殊，中國面臨 33.9% 的稅率，加拿大與墨西哥則因高度使用 USMCA 優惠，稅率低於 5%。

進口商在 2026 年剩餘時間該預期什麼？

2026 年 4 至 5 月： Section 301 聽證會將釋出訊號，顯示哪些國家與產業將面臨新關稅。CAPE 系統邁向正式上線，處理 IEEPA 退稅申請。

2026 年 7 月 24 日： Section 122 關稅到期。若 Section 301 關稅已準備就緒，將以各國別稅率取代目前一致的 10%；若尚未就緒，實質關稅稅率將降至約 7.3%。

2026 年下半年： Section 301 關稅開始實施。針對 Section 122 的法院挑戰可能產生後續判決。IEEPA 退稅作業持續進行中。

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常見問題

最高法院的判決是否終結了所有關稅？

不是。僅 IEEPA 關稅遭判無效。Section 232 關稅（鋼鐵、鋁、汽車）、既有的 Section 301 關稅（中國）、反傾銷與平衡稅，以及基本 MFN 關稅均維持有效。Section 122 關稅則在判決公布數小時內即已課徵。

美國政府能否以不同法律依據重新課徵相同稅率的關稅？

有可能，但受到限制。Section 301 可在不設稅率上限的情況下授權各國別關稅，但須先經過調查程序。Section 122 屬暫行性質，稅率上限為 15%。實務結果可能是多數產品面臨相近稅率，但法律途徑需要更多程序步驟。

最高法院是否可能重新考慮這項 IEEPA 判決？

機率極低。最高法院自 1965 年以來未曾對已辯論的案件准予重審，自 1956 年以來也未曾在重審中推翻自己原本的判決。

進口商是否會自動收到 IEEPA 退稅？

不會。CBP 正在建置 CAPE 系統，供進口商透過 ACE 平台提交退稅申請。申請須附上報單層級的資料。退稅不會自動發放。

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參考資料

[REF 1] SCOTUSblog，〈最高法院關稅判決後仍待釐清的問題〉引用數據：重審統計、卡瓦諾不同意見書、Section 122 法律挑戰來源：SCOTUSblog 發布日期：2026 年 3 月 17 日

[REF 2] Yale Budget Lab，〈關稅現況：2026 年 3 月 9 日〉引用數據：判決前實質關稅稅率 14.3%、現行實質關稅稅率 10.5%、Section 122 到期後預估 7.3% 來源：Yale Budget Lab 發布日期：2026 年 3 月 9 日

[REF 3] Penn Wharton Budget Model，〈實質關稅稅率與稅收〉引用數據：中國 33.9% 實質關稅稅率、加拿大與墨西哥低於 5%、稅收 2090 億美元來源：Penn Wharton 發布日期：2026 年 3 月 16 日

[REF 4] Grassi Advisors，〈美國海關公布四步驟關稅退稅流程〉引用數據：總額 1660 億美元、33 萬家進口商來源：Grassi 發布日期：2026 年 3 月 16 日

[REF 5] Tax Foundation，〈關稅追蹤〉引用數據：IEEPA 時間軸、Section 122 實施情形、持續有效的措施來源：Tax Foundation 發布日期：2026 年 3 月