Section 301與產能過剩：新一輪調查鎖定哪些對象？

Section 301產能過剩調查是什麼？

2026年3月11日，USTR對16個經濟體啟動Section 301調查，追究「特定製造業部門的結構性產能過剩或生產過剩」是否具不合理性或歧視性，且對美國商務造成負擔。受調查的經濟體包含中國、歐盟、日本、南韓、印度、墨西哥及其他十國，涵蓋鋼鐵、半導體到電池、太陽能設備等產業。

這些調查會導致關稅取代遭裁定違憲的IEEPA關稅嗎？

會。多數法律分析人士預期，這些調查將產生規模與遭裁定違憲的IEEPA關稅相當的國別關稅救濟措施。USTR代表葛里爾（Greer）表示，USTR的目標是在Section 122臨時關稅於2026年7月24日到期前完成調查，且Section 301關稅不受Section 122相同的時效或稅率限制約束。

產能過剩調查，是美國最高法院於2026年2月20日裁定IEEPA違憲之後，行政部門在具法律持久性的基礎上重建關稅計畫的主要途徑。與IEEPA不同，Section 301曾經受過法院挑戰的考驗，提供支撐長期、國別關稅行動的法定授權。USTR已鎖定特定製造業部門，指稱外國生產過剩排擠美國本土製造。書面意見須於4月15日前提交，公聽會自5月5日展開，時程之緊湊顯示行政部門有意加速推動。

最後更新：2026年3月

哪些國家受到調查？

USTR鎖定16個經濟體，各自涉及不同的重點產業：

經濟體	受關注的重點產業
中國	鋼鐵、鋁、電池、太陽能、半導體、汽車
歐盟	鋼鐵、汽車、機械
日本	汽車、機械、鋼鐵
南韓	鋼鐵、半導體、電池
印度	鋼鐵、製藥、紡織
墨西哥	汽車、鋼鐵
台灣	半導體、電子產品
越南	紡織、電子產品、鋼鐵
泰國	汽車、電子產品
印尼	金屬、農產品、燃料、紡織
馬來西亞	半導體、電子產品
柬埔寨	紡織、製造業
孟加拉	紡織、製造業
新加坡	半導體、電子產品
瑞士	機械、精密儀器
挪威	金屬、能源

USTR指稱，這些經濟體「生產超過其本國消費所需的貨物量」，此舉「排擠既有美國本土生產，或阻礙美國製造業的投資與擴張」。受關注產業範圍之廣，顯示行政部門正在建構跨多項產品類別的廣泛關稅授權依據。

調查程序如何進行？

Section 301架構遵循一套結構化程序，在採取救濟措施前提供公眾表達意見的機會。

**調查與諮商。**USTR已要求與全部16個經濟體展開諮商。依Section 301規定，這類諮商須在做出最終認定前完成。

**公眾意見徵詢期。**書面意見須於2026年4月15日前透過USTR平台提交，案號為USTR-2026-0067（意見）與USTR-2026-0068（公聽會申請）。USTR正徵詢各經濟體的行為是否具不合理性或歧視性，以及應採取何種關稅行動。

**公聽會。**公聽會預定於2026年5月5日在美國國際貿易委員會展開。公聽會結束後的答辯意見，須於最後一場公聽會結束後7個日曆天內提交。

**認定與行動。**若USTR認定受調查行為具不合理性且對美國商務造成負擔，可課徵無稅率或期限上限的關稅。這正是相較於Section 122的關鍵優勢，也是這些調查被視為IEEPA長期替代方案的原因。

這些調查如何連結兩階段關稅策略？

這些調查屬於一項刻意規劃的兩階段策略：

**第一階段（現階段）：Section 122過渡橋樑。**全球一律10%的Section 122關稅，提供即時稅收與貿易施壓效果，但150天後即到期（2026年7月24日），且稅率上限為15%。

**第二階段（目標：7月24日前）：Section 301關稅。**產能過剩與強迫勞動調查，旨在建立具法律持久性的國別關稅，於Section 122到期前接手。White & Case指出，此兩階段策略讓政府能快速實施關稅，同時利用150天窗口期研擬Section 301行動。

耶魯大學Budget Lab估計，現行關稅制度已造成部分經濟重新配置，製造業產出約成長0.7%，同時營建業萎縮1.7%，礦業下滑0.8%。額外的Section 301關稅可能加速這股重新配置趨勢。

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進口商該如何準備？

**1. 盤點產品在受關注產業的曝險。**檢視你的進口組合是否落在USTR鎖定的產業：鋼鐵、鋁、汽車、電池、太陽能、半導體、機械、紡織與農產品。若你的產品落在這些類別，很可能面臨額外的Section 301關稅。

**2. 依國別模擬稅額情境。**Section 301關稅將依國別訂定。若你自多個受調查經濟體採購，可用GingerControl的Tariff Calculator，在不同關稅情境下比較各原產國的總落地成本。

**3. 提交公眾意見。**若對你的產品課徵關稅將造成重大商業影響，4月15日的意見徵詢期正是向USTR提供資料的機會。意見內容應說明受調查行為是否確實對你所屬的美國商務領域造成負擔。

**4. 持續追蹤時程。**Section 122到期（7月24日）與Section 301可能實施之間的間隔，是規劃上最關鍵的變數。

常見問答

Section 301產能過剩調查鎖定哪些產業？

USTR已鎖定鋼鐵、鋁、汽車、電池、能源產品、機床／機械、塑膠、半導體、晶片、太陽能與運輸設備等關注產業。不同經濟體被鎖定的產業各不相同，中國面臨的範圍最廣。

Section 301關稅與Section 232關稅有什麼不同？

Section 232關稅依國家安全認定，鎖定特定產品類別（鋼鐵、鋁、汽車）。Section 301關稅針對不公平貿易行為，可鎖定特定國家的任何產品。兩者稅率都可能達到25%以上，但Section 301在國別稅率訂定上更具彈性。

Section 301關稅會取代Section 122關稅嗎？

這是行政部門所宣示的目標。USTR代表葛里爾已表示，有意在Section 122於2026年7月24日到期前完成調查。若順利完成，Section 301關稅將提供更長期、具法律持久性的替代方案。

公眾意見的提交期限是什麼時候？

書面意見須於2026年4月15日前，透過USTR電子平台以案號USTR-2026-0067提交。申請於公聽會（5月5日起）發言，同樣須於4月15日前提出。

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資料來源

[REF 1] USTR，「Section 301調查：結構性產能過剩與生產」引用資料：16個經濟體、受關注產業、調查範圍來源：USTR fact sheet 發布日期：2026年3月11日

[REF 2] Mayer Brown，「新一輪Section 301調查：製造業產能過剩相關經濟體」引用資料：預期與IEEPA相當的結果、案號、公聽會時程來源：Mayer Brown 發布日期：2026年3月

[REF 3] White & Case，「USTR啟動Section 301調查」引用資料：兩階段關稅策略、Section 122過渡橋樑分析來源：White & Case 發布日期：2026年3月

[REF 4] Yale Budget Lab，「關稅現況：2026年3月9日」引用資料：製造業部門重新配置數據、GDP影響來源：Yale Budget Lab 發布日期：2026年3月9日

[REF 5] Holland & Knight，「USTR啟動備受期待的Section 301調查」引用資料：調查架構、意見程序、國別產業來源：Holland & Knight 發布日期：2026年3月