如何在 ACE 申報 CAPE 聲明辦理 IEEPA 退稅(逐步操作指南)

在 ACE 入口網站申報 CAPE 聲明:建立一份只有報單號碼的 CSV、勾選聲明、在 CAPE 分頁上傳,並讀懂受理結果。退稅會在 60 到 90 天內以 ACH 入帳。

Chen Cui

Chen Cui· Co-Founder of GingerControl

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審核人: Michael Weick, LCB / CCS

Customs compliance manager with 42 years of experience (ex Subaru of America, Merck, and Motorola).

摘要

要在 ACE 申報 CAPE 聲明,只需要在 CAPE 分頁上傳一份只有報單號碼的 CSV 檔案,勾選聲明,CBP 就會重新計算退稅金額,並在 60 到 90 天內以 ACH 入帳。

你的報關行剛把 ACE 登入資訊給你,說「你現在可以自己申報 CAPE 聲明了」。你打開入口網站,看到一個 CAPE 分頁,愣住了,因為這是一筆七位數的退稅,沒有人想成為那個因為上傳錯檔案而搞砸兩百萬美元申請的人。這件事的操作邏輯其實非常簡單,只是介面什麼都沒告訴你,CBP 自己的指引又散落在一堆 CSMS 公告裡。我打造的工具就是用來試算這些退稅金額,而當我們整理出使用者踩過的拒收原因時,幾乎全部都指向同一批檔案格式錯誤。以下是完整的申報步驟,一步一步來,以及怎麼判斷是否成功。

要在 ACE 申報 CAPE 聲明,打開 ACE 安全資料入口網站裡的 CAPE 分頁,下載 CAPE 上傳範本,每列填一個 11 碼的報單號碼(只填報單號碼,不填 HTS 稅號或關稅金額),存成 CSV 檔,勾選聲明方塊,再按上傳檔案。一份聲明最多可容納 9,999 筆報單。CBP 會用自己的紀錄重新計算退稅金額,指派一個 CAPE 聲明編號,並在受理後 60 到 90 天內以 ACH 支付有效的退稅。只有進口人本人或申報這些報單的報關行,才能送出聲明。

主要資料來源:CBP 的 IEEPA 關稅退稅指引以及CBP 的 CAPE 聲明與錯誤定義指引。全文各處均附有連結,完整列於文末的參考資料。

什麼是 CAPE 聲明,要怎麼在 ACE 申報?

CAPE 聲明是一份報單號碼的 CSV 檔案,你在 ACE 入口網站的 CAPE 分頁上傳,用來申請 IEEPA 關稅退稅,做法是下載 CBP 的範本、填入報單號碼、勾選聲明,再按上傳檔案。CAPE 全名是 Consolidated Administration and Processing of Entries(報單集中受理與處理),是 CBP 在2026 年 2 月 20 日最高法院推翻 IEEPA 關稅之後,在 ACE 裡建立的管道。CBP 於2026 年 4 月 20 日美東時間上午 8 點啟動 CAPE 第一階段,現在是辦理這些退稅唯一的行政管道。報關後修正(PSC)不會觸發 IEEPA 退稅,CBP 明文禁止用 PSC 辦理這個用途。

這篇是申報操作指南,不是上傳前的檢查清單。如果你想在上傳前先驗證報單清單,先讀如何正確申報 CAPE 聲明。如果你還沒有 ACE 入口網站的帳號,那是另一個先決步驟,見如何申請 ACE 入口網站存取權限辦理 IEEPA 關稅退稅。這篇文章從你已經登入、正盯著 CAPE 分頁看的那一刻開始。

申報 CAPE 聲明之前需要準備什麼?

在 CAPE 分頁能用之前,你需要準備兩件事:進口人名下有效的 ACE 安全資料入口網站帳號(或代進口人申報的報關行擁有入口網站權限),以及在 CBP 留有 ACH 退稅登記。只有進口人或申報報單的報關行,才能送出聲明。ACH 這一項是大家最容易忘記的:CBP 只透過 ACH 支付這些退稅,所以如果你的公司沒有登記 ACH 退稅帳戶,聲明就算通過,錢也沒有地方可以入帳。如果你是中型進口商裡唯一的法遵主管,這週就先跟財務部門確認 ACH 是否已登記,再碰 CAPE 分頁,因為事後才補登記,只會讓一筆你早已賺到的退稅多等一段時間。

先快速確認一下你自己的身分。如果你是進口人的內部法遵主管、有 ACE 存取權限,以下所有步驟你自己都能做。如果你是替好幾家進口人客戶申報的初階報關人員,同樣的步驟按每個客戶各做一遍,而你勾選的聲明,是在證明你確實獲得該進口人的合法授權可以申報。GingerControl 兩者都不是,它是準備申報內容的軟體,不是實際送出申報的一方。

CAPE 分頁在 ACE 入口網站的哪裡?

CAPE 分頁是 ACE 安全資料入口網站裡的專屬分頁,在 2026 年 4 月 20 日第一階段部署時新增。你要用綁定在你要退稅的進口人名下的帳號登入 ACE 入口網站,才能進入。如果你完全看不到 CAPE 分頁,幾乎都是帳號權限的問題,而不是功能缺失,這正是ACE 存取權限指南要解決的問題。分頁一旦看得到,你需要的所有東西都在同一個畫面上:範本下載連結、聲明勾選方塊,以及上傳檔案按鈕。

CAPE 的 CSV 檔案裡該放什麼?

CAPE 的 CSV 檔案只放報單號碼,不放其他任何東西,每列一個 11 碼的報單號碼,標題欄位在 A1、寫著報單號碼。不要在檔案裡放 HTS 稅號、關稅金額、日期或發票金額。CBP 會從自己的紀錄裡拉出所有這些資料,自己重新計算退稅,CSV 檔純粹只是一份「請看這幾筆」的清單。

以下是實際的建檔步驟:

  1. 下載 CAPE 上傳範本。 點擊 CAPE 分頁裡的 CAPE 上傳範本連結,ACE 會下載一份 Excel 試算表,只有一欄,A1 儲存格寫著報單號碼,底下每一列都是空白的。CBP 自己的錯誤定義文件描述了這份範本。
  2. 不要動 A1 標題欄。 如果你刪掉或改了報單號碼這個標題,檔案在格式檢查這關就會被拒收。這是最常見的兩三個自找麻煩的拒收原因之一。
  3. 貼上你的報單號碼,每列一個。 每個號碼 11 碼、英數混合,是否加破折號都可以。不要加其他任何東西,不要多加欄位,不要加註記,不要加關稅總額。
  4. 存成 CSV 檔。 用「CSV(逗號分隔)(*.csv)」格式存檔,不要用 .xlsx。把範本另存成 Excel 活頁簿,是格式檢查最常見的拒收原因之一。

一個關於規模的實用提醒。一份聲明最多可容納9,999 筆報單,所以如果財務給你的候選報單清單大約 600 筆,一份檔案就裝得下。如果超過 9,999 筆,就拆成多份聲明,申報多份不會有任何處罰,每一份都有自己的聲明編號。

這份檔案只是一份清單,不是申請表

對 CAPE 最常見的誤解,就是把這份 CSV 檔當成一張關稅退稅計算表。它不是。你是在把一份報單號碼清單交給 CBP,告訴它「請重新計算這些報單,不要算入 IEEPA 關稅」。每一個 HTS 稅號、每一筆金額、每一個日期,都來自 CBP 自己的紀錄,不是你的試算表。如果你的檔案有超過一欄,上傳前先把多出來的欄位刪掉。

怎麼勾選聲明並上傳 CAPE 檔案?

勾選聲明並上傳的做法,是先在 CAPE 分頁勾選聲明方塊,這會讓上傳檔案按鈕變成可以點擊,再選取你的 CSV 檔。這項聲明,是在確認你有合法授權可以替這個進口人申報,而上傳檔案按鈕在方塊被勾選之前一直是灰色的,所以如果你按不了上傳,先找找還沒勾選的那個方塊。上傳之後會跑一個進度條,成功的話畫面上會出現一則確認訊息。這則確認訊息,是這個檔案通過格式層檢查的第一個信號,但還不是每筆報單是否符合資格的最終結論。

對一位一次申報 600 筆報單的法遵主管來說,整個步驟不到一分鐘。緊張感是真實的,但這個操作本身很小:勾選方塊、選檔案、看進度條跑完。

上傳之後會發生什麼事,CBP 怎麼計算退稅金額?

上傳之後,ACE 會跑兩套驗證,對通過驗證的報單,移除 IEEPA 稅則行,並重新核定。第一套是檔案驗證,確認報單號碼完整且格式正確、你有授權可以申報,以及檔案本身是完整的。第二套是報單層級驗證,逐筆檢查每一筆報單。根據CBP 4 月 20 日的部署公告,一筆報單要有第 99 章的 IEEPA 稅則行、核定狀態符合要求、沒有未結或中止的行政異議、沒有協調申報標記、沒有牽涉沖退稅、報單類型符合資格(Type 08、09、47 除外),並且落在核定後 80 天以內,同時第 1 到 97 章的貨物價值申報正確。

如果某筆報單沒通過報單層級驗證,CBP 會把那一筆從聲明裡移除,其餘的繼續處理。對有效的報單,ACE 會移除具課稅性的 IEEPA 第 99 章稅則號別,重新計算不含這項關稅的金額,並核定或重新核定該筆報單;已核定的報單會在下一個工作日重新核定。你自己完全不用計算退稅金額,這正是為什麼 CSV 檔只需要報單號碼。

怎麼知道 CAPE 聲明是被受理還是被拒收?

被受理時,聲明會回傳一則確認訊息與一個獨一無二的CAPE 聲明編號;被拒收的報單,ACE 會逐項列出並告訴你原因。這個聲明編號是你追蹤整批申報的依據。關鍵是,受理與拒收是按報單各自判定,不是全有或全無:如果你申報了 600 筆報單、其中 40 筆沒通過報單層級驗證,其餘 560 筆會繼續處理,只有那 40 筆會被剔除,並附上失敗原因。你不用重新申報整批,只要修正那 40 筆,重新申報那幾筆就好。

要在受理後追蹤進度,CBP 發布了一套專門用來追蹤 CAPE 退稅聲明的 ACE 報告。用 CAPE 聲明編號搭配這些報告來查,而不是寄信問報關行。上傳被拒收時,不要用猜的,錯誤文字其實很明確。CAPE 錯誤解碼器會逐條翻譯每個錯誤訊息,CAPE 聲明被拒收?錯誤代碼與修正方式則說明重新申報的具體做法。有兩種拒收原因值得先知道,各自有專屬的解法:FTZ Type 06 稅則行順序不符,以及被標記協調申報的報單。這篇指南刻意不重講這兩個主題,連結的文章已經說明清楚。

什麼時候實際上會拿到退稅?

一般會在 CBP 受理聲明後的 60 到 90 天內以 ACH 拿到退稅,而受理本身大約需要 10 天,所以從上傳到入帳,大概要抓 70 到 100 天。CBP 的指引把 60 到 90 天的窗口,拆成 CBP 自己審核的 45 天,加上財政部的處理時間。退稅只透過 ACH 支付,這也是為什麼 ACH 登記是必要前提,不是事後才處理的小事。對一位希望「這一季」就看到錢的財務長,誠實的答案是:今天上傳一份乾淨的 600 筆報單聲明,實際上要到下一季後段才會入帳,不是這一季,而最大的加速方式,就是第一次上傳就通過驗證,而不是被退回、重新計時。

這筆錢的規模是真實的,不是理論數字。截至2026 年 6 月 29 日,CBP 已核准約 1,040 億美元的 IEEPA 退稅,連同利息已實際支付約 710 億美元,對照整個 IEEPA 徵收規模約 1,660 億美元。單是第一階段,CBP 就已受理約 900 億美元的申請,並把約 230 億美元轉交財政部撥付。這套機制確實在運作,那些早早乾淨、有條理地申報的公司,就是拿到錢的那一批。

如果你的報單不符合第一階段資格怎麼辦?

如果你的報單不符合第一階段資格,接下來怎麼走要看原因,有些類別確實不該走 CAPE 這條路。我想在這裡把話說得兩面一點,因為誠實的答案比一份流暢的操作說明更重要。有三種情況落在上面說的標準申報流程之外:

還有一件事值得明白說出來:這項退稅權利在法律上並未完全定案。政府已在 2026 年 6 月初把 CIT 的全國性退稅命令上訴到聯邦巡迴上訴法院,截至 2026 年 7 月,這件上訴仍在審理中。CBP 目前仍持續處理 CAPE 退稅,所以 CAPE 是現在能用的實際管道,但申報時不要假設法律爭議已經塵埃落定。

大量申報 CAPE 時,怎麼做才不會浪費申報機會?

要大量申報,關鍵在打開 CAPE 分頁之前就把報單清單準備正確,因為在 600 筆或 6,000 筆的規模下,真正的失敗點不在上傳這個動作本身,而在一份混亂的來源清單,零零星星被拒收,把整個時程拖長。上面的手動方法是完整且免費的,對多數單一聲明的申報,你不需要別的東西。真正困難的是前置作業:拉出你的 ES-003 進口紀錄、篩出真正帶有第 99 章 IEEPA 稅號的報單、逐筆核對核定狀態是否在 80 天窗口內,並把該走第一階段的報單和該走行政異議或第二階段的報單分開。這一步做錯,你要嘛漏掉符合資格的退稅,要嘛把注定被拒收的報單餵給 CBP。

這正是 GingerControl 派上用場的地方,我想在這裡把界線講清楚。GingerControl 是貿易法遵軟體與顧問服務,不是持證報關行:它不會替你申報底層的海關報單,也不會擔任你的進口人角色。我們的IEEPA 退稅追回服務做的是申報完整的退稅包:從你的 ES-003 關稅紀錄估算可追回金額、標記每筆報單的核定狀態與行政異議期限、產出乾淨的報單清單,並處理申報,讓聲明第一次就能通過驗證。它會估算可追回金額,但不保證退稅數字或 CBP 是否受理,因為老實說沒有人能保證這件事。如果你想在 CBP 像 7 月 7 日保稅倉庫截止那樣中途改規則時提前收到通知,關稅簡報會替你追蹤 CBP 與聯邦公報的變動。

用 GingerControl 處理你的 IEEPA 退稅

如果你手上有一堆 IEEPA 報單,不確定哪些符合資格、能追回多少,GingerControl 的 IEEPA 退稅追回服務會根據你的 ES-003 紀錄試算金額,並申報完整的退稅包,讓 CAPE 聲明第一次上傳就乾淨過關。看看 IEEPA 退稅追回服務怎麼運作。

結論

申報 CAPE 聲明本身不難,難的是把報單清單整理乾淨。申報動作本身是四個步驟(下載範本、只貼報單號碼、存成 CSV、勾選聲明並上傳),剩下的計算交給 CBP。真正會悄悄讓你賠錢的風險,是一個在格式檢查被拒收的 .xlsx 檔、一個被改名的 A1 標題欄、一筆 90 天前就已核定確定卻沒人注意到已經過了第一階段窗口的報單,或者一家申報了一份完美聲明、卻因為從沒登記 ACH 而一直在等的公司。把這些細節做對,申報一份乾淨的檔案,一筆 600 筆報單、七位數的申請,就會跟小額申請走過同樣的 60 到 90 天流程。

參考資料

相關資源

Chen Cui

作者

Chen Cui

Co-Founder of GingerControl

Building scalable AI and automated workflows for trade compliance teams.

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常見問題

在 ACE 入口網站申報 CAPE 聲明,實際操作步驟是什麼?
打開 ACE 安全資料入口網站裡的 CAPE 分頁,下載 CAPE 上傳範本,每列填一個報單號碼,存成 CSV 檔,勾選聲明方塊,再按上傳檔案。如果你是負責大約 600 筆 IEEPA 報單的法遵主管,這就是一份聲明,檔案乾淨的話大概十分鐘就能完成。GingerControl 的 IEEPA 退稅追回服務可以幫你建立並試算這份報單清單,如果你不想自己動手上傳,也能替你申報完整的退稅包。
CAPE 的 CSV 檔案裡到底該放什麼,只放報單號碼,還是也要放 HTS 稅號和關稅金額?
只放 11 碼的報單號碼,每列一筆,放在 A1 儲存格的報單號碼欄位底下。不用填 HTS 稅號、關稅金額或日期,CBP 會用自己的紀錄重新計算所有數字。一家關稅金額 6,000 萬美元、有 600 筆報單的進口商,貼上 600 個報單號碼,其他什麼都不用做。多加欄位,是第一次上傳最常在格式檢查這關被退回的原因之一。
一份 CAPE 聲明最多能裝多少筆報單,我有 600 筆或更多該怎麼處理?
一份 CAPE 聲明最多可容納 9,999 筆報單,所以 600 筆報單一份檔案就裝得下。如果你是大型進口商,或替好幾個客戶申報、報單數超過 9,999 筆,就把清單拆成多份聲明。申報多份不會有任何處罰,每一份都有自己的 CAPE 聲明編號可以追蹤。
已經核定過的報單,還能申報 CAPE 聲明嗎?
可以,只要是在核定後 80 天以內;超過這個期限就屬於核定確定,第一階段會拒收。對一位還在跟 2025 年較舊報單的期限賽跑的法遵主管來說,真正重要的截止點是核定後 80 天,不是別的日期。已核定確定的報單,要走 19 U.S.C. 1514 行政異議,或等 CAPE 第三階段,而第三階段目前只受理已在美國國際貿易法院提告的進口人。這個分岔的完整說明,見我們的行政異議對比 CAPE 指南。
送出 CAPE 聲明之後,實際上要多久才會拿到退稅?
CBP 一般會在受理聲明後的 60 到 90 天內核發有效的 IEEPA 退稅,而受理本身大約需要 10 天,所以從上傳到入帳,大概要抓 70 到 100 天。退稅只透過 ACH 支付,所以如果你的公司沒有登記 ACH 退稅帳戶,錢就沒有地方可以入帳。一筆橫跨 600 筆報單、金額 200 萬美元的申請,走的時鐘跟小額申請完全一樣。
被標記協調申報的報單,或保稅倉庫報單,可以申報 CAPE 嗎?
被標記協調申報的報單,在第一階段被拒收,現在改走 2026 年 6 月 29 日開放的 CAPE 第二階段。保稅倉庫報單(Type 21 與 22)自 2026 年 7 月 7 日起,已不再接受列入 CAPE 聲明,你要改申報保稅倉庫提領(Type 31、32、34、38)。如果你的曝險落在這兩類裡,下方連結的相關文章有完整的操作流程,這篇指南就專注在標準申報上。
我怎麼知道自己的 CAPE 聲明被受理了,還是出了問題?
被受理的聲明,會回傳一則確認訊息與一個獨一無二的 CAPE 聲明編號;被拒收的聲明,則會告訴你哪些報單失敗、原因是什麼。如果你申報了 600 筆報單,其中 40 筆被退回,剩下的 560 筆仍會繼續處理,不會因為那 40 筆而被卡住。用 CAPE 聲明編號,搭配 CBP 為此發布的 ACE 追蹤報告來查進度。
我的 CAPE 聲明被拒收了,是不是要把全部報單重新申報一次?
不用。有效的報單會繼續處理,ACE 只會移除個別在報單層級驗證失敗的報單,並逐項列出原因。你只要修正被拒收的報單,重新申報那幾筆就好。600 筆裡有 40 筆被退回,不代表你要重新上傳全部 600 筆,只要重新上傳那 40 筆。我們的錯誤解碼器與拒收原因文章,會逐條翻譯每個錯誤訊息。
CAPE 聲明是進口人自己申報,還是一定要交給報關行?
擁有 ACE 入口網站帳號的進口人本人,或申報這些報單的報關行,兩者都可以送出 CAPE 聲明,沒有規定一定要由報關行申報。很多中型進口商,拿到報關行給的 ACE 登入資訊之後,就自己申報。GingerControl 不是報關行,但它的 IEEPA 退稅追回服務會準備、試算,並替你申報完整的退稅包,如果你想自己上傳,也會把整理乾淨的檔案交給你。
GingerControl 可以替我申報 CAPE 聲明嗎?
可以。GingerControl 的 IEEPA 退稅追回服務會替你申報完整的退稅包:從你的 ES-003 紀錄估算可追回金額、標記每筆報單的核定狀態與期限,並全程處理申報。如果你想自己動手上傳,它也會把一份格式驗證乾淨的檔案交給你。GingerControl 不是持證報關行,不會擔任你的進口人角色,也不保證任何退稅金額或 CBP 是否受理。

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