CAPE第二阶段何时启动？哪些报关单符合资格？

CAPE第二阶段是什么？哪些报关单会符合资格？

CAPE第二阶段是美国海关与边境保护局（CBP）"合并处理"退税通道计划中的下一个阶段，用来处理不在第一阶段覆盖范围内的IEEPA相关报关单。CBP已经释放信号，第二阶段的目标是清算超过80天窗口期的报关单、FTZ报关单（含Type 06提取）、与退税挂钩的报关单，以及目前被标记核对的报关单。截至2026年5月，CBP尚未公布具体的启动日期。

CAPE第二阶段何时启动？

CBP尚未公布CAPE第二阶段的启动日期。目前贸易媒体与律所的解读普遍指向2026年第三或第四季度这个窗口期，前提是第一阶段的受理率趋于稳定，且CBP能够消化早期积压。在第二阶段开放之前，对于大多数不符合资格的报关单，保住退税权利的唯一途径，是依据19 U.S.C. 1514提交Form 19行政异议，若清算已超过180天，则需要向美国国际贸易法院提起诉讼。

摘要

CAPE第一阶段于2026年4月20日启动，覆盖了约63%受IEEPA影响的报关单，数据来自Holland & Knight的CAPE落地指南。剩余37%属于CAPE第二阶段的范畴：清算超过80天的报关单、FTZ Type 06、超出窗口期的保税仓库提取、被标记核对或与退税挂钩的报关单，以及存在未决行政异议的报关单。CBP已经在公开网络研讨会和CIT诉讼文件中释放了第二阶段的信号，但尚未承诺具体启动日期。目前最危险的做法，是假设第二阶段会自动纳入你的报关单，然后放任180天行政异议时效跑完。GingerControl的IEEPA退税追回服务会按阶段对你的ES-003分段，现在就申报第一阶段，并对180天窗口期内的第二阶段候选报关单排期提交预防性行政异议，确保范围扩大时不会有报关单被漏掉。

最后更新：2026年5月

CAPE第一阶段覆盖了什么，又留下了哪些缺口

CAPE第一阶段于2026年4月20日启动，开放了合并退税通道中最"干净"的IEEPA案例：带有IEEPA第99章税则代码的未清算报关单，以及清算后80天以内的报关单。之所以设定80天窗口期，是因为根据Perkins Coie的第一阶段解读，CBP依据19 U.S.C. 1501自愿重新清算的行政权限，只能持续到清算后第90天。超过第90天，CBP需要借助另一套机制，这也是第一阶段止步于此的原因。

第一阶段留下的缺口，按类别列举如下：

提交CAPE申报之日起，清算已超过80天的报关单
被标记核对（Type 09）或已挂在退税申请（Type 47）名下的报关单
存在未决行政异议的报关单
FTZ Type 06报关单，第一阶段的HTS顺序校验会拒绝多数此类申报
清算已超出80天窗口期的保税仓库提取
非正式报关单，通常在缴纳预估关税后即视为已清算，早已超出80天时钟

如果你的IEEPA暴露主要集中在上述任一类别，第二阶段就是你下一次行政上的机会。

CBP对CAPE第二阶段范围释放了哪些信号

CBP的公开表态一直很谨慎。该机构的IEEPA关税退税页面承诺采取"分阶段"推进方式，2026年4月17日的CAPE网络研讨会讲义也确认后续阶段将扩大覆盖范围。CBP尚未在正式文件中承诺具体的范围类别。

综合贸易律师和CBP公开文件的判断，第二阶段可能覆盖的范围如下：

第二阶段候选类别	为何会落入第二阶段	信号来源
清算超过80天的报关单	CBP需要不同于1501条款自愿重新清算的机制	Norton Rose Fulbright
FTZ Type 06报关单	第一阶段的HTS顺序校验会拒绝多数FTZ提取申报	CBP第一阶段通知
超过80天的保税仓库报关单	仓库提取遵循标准清算规则	CBP第一阶段通知
Type 09核对报关单	核对会重写报关单数据，与CAPE合并处理相冲突	Holland & Knight
Type 47退税挂钩报关单	退税已经通过独立通道处理关税金额	Steptoe
第一阶段之前已存在未决行政异议的报关单	ACE无法对同一份报关单同时跑两条退税通道	CBP IEEPA常见问题

第二阶段范围的结论： 以上类别目前只是业内的推测，并非CBP的正式承诺。CBP已明确保留将核对与FTZ情形留待"后续阶段或其他救济途径"处理的权利，这意味着部分类别最终仍可能走行政异议或CIT诉讼通道，而非CAPE。

CAPE第二阶段的时间线：现实预期是什么

CBP尚未公布第二阶段的启动日期。截至2026年5月，业内普遍预期是2026年夏季或秋季，通道开放后，积压的第二阶段申报可能还需要再花6到12个月才能消化完毕。

决定实际启动日期的几个因素：

第一阶段的受理率。 第一阶段首次提交的受理率据报约为21%。在第一阶段仍有五分之四的申报因校验错误被打回的情况下，CBP不会开放第二阶段。

积压体量。 根据CBP专员Brandon Lord2026年3月6日的声明，IEEPA相关报关单总量超过5300万笔，涉及超过33万家进口商，累计关税约1660亿美元。第一阶段之外的积压体量巨大，操作负担很重。

CIT的压力。 Eaton法官2026年3月4日的裁定要求CBP大范围退还IEEPA关税，这意味着CBP无法无限期拖延第二阶段而不承担法律风险。

Section 122的分心效应。 2026年5月7日CIT关于Section 122的裁决及美国司法部的上诉，把CBP的注意力拉向了另一条平行的退税议题，参见Greenberg Traurig的Section 122更新。Section 122的争议会间接拖慢CAPE第二阶段的进度，因为它同样在争夺CBP和美国司法部的精力。

老实说，第二阶段有可能在2026年8月启动，也有可能拖到2027年初。那些按"第二阶段第四季度前会开放"来规划的进口商，是在做假设，而不是引用任何已经确认的承诺。

第一阶段还是第二阶段：现在申报还是等待

这是眼下对每一位进口商都至关重要的操作性问题。答案取决于每笔报关单各自的清算状态。

报关单当前状态	最佳做法	原因
未清算，带IEEPA代码	现在就申报第一阶段	路径最干净，受理后60到90天到账
清算80天以内	现在就申报第一阶段	同一路径，但要盯紧天数
清算81至180天，无行政异议	现在提交Form 19行政异议	保住180天窗口期，以防第二阶段延迟
清算超过180天	评估CIT诉讼	该报关单的行政途径已经关闭
FTZ Type 06，已清算	若在180天以内，提交预防性行政异议，并排入第二阶段队列	第一阶段会因HTS顺序问题拒绝FTZ申报
存在未决行政异议	决定：撤回并改走第一阶段，或继续等待第二阶段	两条通道不能同时跑
已挂退税申请	排入第二阶段队列，与退税裁定同步协调	第一阶段排除Type 47报关单

决策结论： 对于清算81至180天的报关单，默认做法是现在就提交Form 19行政异议，哪怕你预期第二阶段之后会把它们纳入进来。行政异议能在第二阶段范围和时间尚未确定的情况下，先保住法定权利。如果第二阶段开放并覆盖了这笔报关单，行政异议可以撤回，再通过CAPE重新申报。

等待的成本是不对称的。如果第二阶段按时启动并覆盖了你的报关单，你只是多做了一些不必要的文书工作。如果第二阶段延误超过了你的180天窗口期，或者排除了你的报关单类别，你就彻底失去了这笔退税。这种不对称性，正是每一笔临界报关单都应该提交预防性行政异议的理由。

GingerControl是面向进口商、出口商和报关行的AI全球贸易合规基础设施，帮助客户完成商品归类、模拟关税成本、追踪政策变化，并追回多缴关税。IEEPA退税追回服务会按清算状态，把每位进口商的ES-003分段，立即申报第一阶段候选报关单，并对180天窗口期内的第二阶段候选报关单，依据授权委托书提交预防性行政异议。

今天该如何盘点你的CAPE第二阶段候选报关单

准备第二阶段的工作，起点和第一阶段一样：从ACE调取ES-003报关单税则明细报告。针对每一笔带有第99章IEEPA代码的报关单：

调出清算日期和清算状态。清算超过80天的，属于第二阶段候选范畴。
标记报关单类型。Type 06 FTZ、Type 09核对，以及Type 47退税挂钩报关单，无论清算状态如何，都属于第二阶段候选。
标记行政异议状态。存在未决行政异议的报关单无法进入第一阶段，需要做出决定：在80天窗口期内撤回并改走第一阶段，还是继续等待第二阶段。
标记180天行政异议时钟。即将到期的报关单，需要在期限届满前提交预防性行政异议。
按进口记录人分组。CAPE退税按进口记录人合并处理，候选清单在提交任何申报之前，都需要按进口记录人清理干净。

最终产出是一份逐笔报关单的通道分配表：现在申报第一阶段、排入第二阶段队列并提交预防性行政异议、排入第二阶段队列但无需行政异议，或超过180天需要CIT诉讼复核。

Section 122报关单走的是另一条退税路径

2026年5月一个常见的误解，是CAPE最终是否也会覆盖Section 122对等关税的退税。答案是不会。Section 122案件目前处于更早的诉讼阶段：CIT于2026年5月7日裁定Section 122对等关税缺乏法律授权，美国司法部于2026年5月8日提出上诉，联邦巡回上诉法院的上诉目前尚未审结。CBP不会围绕一项仍在上诉中的裁决搭建退税通道。目前Section 122的退税路径，是依据19 U.S.C. 1514在清算后180天内提交Form 19行政异议，作为预防性措施，等待上诉结果。参见Section 122关税退税权利保全指南。CAPE通道专门用于IEEPA关税，不涉及Section 122。

常见问题

CAPE第二阶段的启动日期是什么时候？

CBP尚未公布CAPE第二阶段的启动日期。截至2026年5月，CBP的公开表态只承诺"分阶段"推进，根据Norton Rose Fulbright的解读，第二阶段预计在2026年夏季或秋季启动，具体取决于第一阶段的受理率和CIT的压力。GingerControl的IEEPA退税追回服务会追踪每一条CBP CSMS通知和CIT诉讼文件，确保进口商能第一时间知道第二阶段范围公布的消息。

FTZ Type 06报关单是否符合CAPE第二阶段资格？

FTZ Type 06报关单预计会在第二阶段得到处理，因为第一阶段的HTS顺序校验会拒绝多数FTZ提取申报。在第二阶段开放之前，180天行政异议窗口期内的FTZ报关单，可以通过提交Form 19行政异议来保全权利。GingerControl会对Type 06报关单提交预防性行政异议，同时将其排入第二阶段申报队列。

我现在应该提交Form 19行政异议，还是等待CAPE第二阶段？

对于清算已过81至180天的报关单，现在就提交Form 19行政异议。19 U.S.C. 1514项下的180天期限是法定期限，不会因为等待第二阶段而延长。如果第二阶段开放并覆盖了这笔报关单，行政异议可以撤回，再通过CAPE重新申报。GingerControl的Form 19海关行政异议指南详细讲解了预防性行政异议的操作要点。

CBP会在第二阶段开放后自动退还IEEPA关税吗？

不会。CBP已经明确表示，退税需要提交CAPE申报，不存在自动重新清算这回事。GingerControl的自动退税预期分析解释了为什么CBP无法在没有逐个进口商申报的情况下，处理5300万笔报关单。

CAPE第一阶段和第二阶段有什么区别？

第一阶段自2026年4月20日起生效，覆盖未清算报关单以及清算后80天以内的报关单，约占IEEPA报关单总量的63%。第二阶段将覆盖剩余的37%：清算超过80天、FTZ、退税挂钩、被标记核对，以及存在未决行政异议的报关单。GingerControl的CAPE资格报关单指南按报关单类型拆解了这一划分。

清算超过180天的报关单，能否提交CAPE申报？

无法通过第一阶段申报，通过第二阶段申报的可能性也不大。行政异议窗口期在19 U.S.C. 1514项下硬性封顶为180天。超过这个窗口期的报关单，需要走依据28 U.S.C. 1581(a)或(i)向CIT提起诉讼这条路径。GingerControl的IEEPA退税追回服务，会把超过180天的报关单转介给诉讼律师。

GingerControl如何处理第一阶段与第二阶段的分段？

GingerControl会用第一阶段资格筛查规则跑一遍ES-003上的每一笔报关单，立即为符合资格的报关单申报第一阶段，将第二阶段候选排入队列，并对180天窗口期内的第二阶段候选提交预防性Form 19行政异议。整个合作从一次免费的合规审计开始。参见IEEPA退税时间线指南。

如果你手上还有一批在等第二阶段的IEEPA报关单

CAPE第二阶段的范围和时间线不在你的控制之内。但你名下每一笔已清算报关单的180天行政异议时钟，是你能控制的。这种不对称的风险，意味着应该现在就为每一笔符合资格的报关单申报第一阶段，为每一笔临界报关单提交预防性Form 19行政异议，并把剩余的报关单排入第二阶段候选队列，准备好文件，等范围一扩大就能立即提交。

在把报关单分配到第一阶段或第二阶段之前，先做一次规模估算。这个页面上的IEEPA退税工具包提供两个免费计算器，几分钟内就能估算出机会规模。ES-003拖拽式计算器完全在浏览器本地解析你的ACE导出文件（不会上传任何数据），按第99章前缀对每一行分类，按清算状态归类报关单，并返回已缴IEEPA关税总额及预计可追回金额。问答式估算器是在你尚未准备好ES-003时更快的路径，回答几个问题即可获得一个方向性估算。

GingerControl的IEEPA退税追回服务会按阶段对你的ES-003分段，现在就申报第一阶段，并排队处理第二阶段候选报关单，确保范围扩大时不会遗漏任何一笔。

联系我们的团队，咨询你名下报关单该如何在第一阶段与第二阶段之间分配。

参考资料

[REF 1] 美国海关和边境保护局，IEEPA关税退税页面引用数据：CAPE分阶段推进、退税流程概览、60至90天时间线来源：CBP IEEPA Duty Refunds 发布时间：2026年

[REF 2] 美国海关和边境保护局，CAPE第一阶段贸易信息通知引用数据：第一阶段范围、清算后80天窗口期、排除类别来源：CBP CAPE Phase 1 notice 发布时间：2026年4月

[REF 3] 美国海关和边境保护局，2026年4月17日IEEPA退税与CAPE网络研讨会引用数据：CAPE分阶段扩展、第二阶段信号释放来源：CBP webinar deck 发布时间：2026年4月

[REF 4] Holland & Knight，CAPE已经落地引用数据：第一阶段覆盖63%受影响报关单、行政异议撤回机制、第二阶段范围预期来源：Holland & Knight CAPE guide 发布时间：2026年4月

[REF 5] Norton Rose Fulbright，CBP发布关税退税操作指引引用数据：第二阶段启动窗口预期、清算超过80天报关单的覆盖情况来源：Norton Rose Fulbright tariff refund briefing 发布时间：2026年

[REF 6] Steptoe，CBP CAPE机制开始处理IEEPA关税退税引用数据：核对、退税挂钩及更长清算期报关单的后续阶段覆盖来源：Steptoe CAPE briefing 发布时间：2026年4月

[REF 7] Perkins Coie，CAPE第一阶段启动要点解读引用数据：19 U.S.C. 1501自愿重新清算窗口期、90天行政权限来源：Perkins Coie CAPE Phase 1 guide 发布时间：2026年4月

[REF 8] Thompson Hine SmarTrade，CBP就IEEPA关税退税提供CIT最新进展引用数据：CBP CIT诉讼文件、第一阶段受理率、第二阶段时间信号来源：Thompson Hine SmarTrade CIT update 发布时间：2026年4月

[REF 9] Thompson Hine SmarTrade，CIT下令退还IEEPA关税引用数据：Eaton法官2026年3月4日的裁定、CIT在重新清算问题上的权限来源：SmarTrade CIT refund order coverage 发布时间：2026年3月

[REF 10] Greenberg Traurig，美国关税更新：Section 122与IEEPA退税引用数据：2026年5月7日CIT关于Section 122的裁决、2026年5月8日美国司法部上诉、IEEPA与Section 122退税路径的区别来源：Greenberg Traurig Section 122 and IEEPA update 发布时间：2026年5月

[REF 11] BDO，IEEPA关税退税关键常见问题引用数据：CBP的稽核风险、Section 122与IEEPA退税路径的区别来源：BDO IEEPA Tariff Refunds FAQ 发布时间：2026年

[REF 12] White and Williams，IEEPA关税退税：CBP启动CAPE流程引用数据：CAPE机制、CSV提交方式、申报受理流程来源：White and Williams CAPE process 发布时间：2026年

[REF 13] 19 U.S.C. 1514行政异议条款引用数据：自清算之日起180天的行政异议期限来源：19 USC 1514

[REF 14] 19 U.S.C. 1501自愿重新清算条款引用数据：CBP 90天自愿重新清算权限来源：19 USC 1501