CAPE第二阶段是什么时候启动的？哪些报关单符合资格？

Chen Cui Co-Founder of GingerControl 发布于2026年5月23日最近更新：2026年10月12日阅读约11分钟审校：Michael Weick, LCB / CCS

本次更新：CAPE第二阶段已于2026年6月29日启动（受理被标记核对、尚未提交09类汇总调整报关单的报关单），第三阶段也已于2026年10月6日上线，全文据此重写；日期和总额均来自CBP和法院文件，IEEPA关税退款服务和免费计算器改用网站上的名称。

先说结论

CAPE（报关单综合管理与处理）第二阶段于美国东部时间2026年6月29日凌晨5点启动。它只为美国海关与边境保护局（CBP）的IEEPA关税退款流程新增了一类报关单：被标记核对（报关单类型01、02和06）、但尚未提交汇总调整报关单（09类）的报关单，前提是这些报关单尚未清算，或在提交CAPE申报时清算未满80天。它没有向更早清算的报关单开放CAPE。2026年10月6日部署的第三阶段受理清算已最终确定的报关单，但只限于在美国国际贸易法院（CIT）起诉、且法院已下令重新清算其报关单的进口商。

下一步：查一票报关单的全部期限

本文目录

CAPE第二阶段没有覆盖哪些报关单？
摘要
目前为止的CAPE各阶段
目前为止的退款规模
现在申报，还是等待后续阶段？
今天该如何给你的报关单分类
Section 122报关单走的是另一条退款路径
常见问题
如果你手上有一批CAPE覆盖不到的IEEPA报关单
参考资料

CAPE第二阶段没有覆盖哪些报关单？

第二阶段沿用了第一阶段的全部申报规则，包括80天的期限，所以以下几类报关单仍然原地不动：

在提交CAPE申报时清算已超过80天的报关单，除非你是持有重新清算令的美国国际贸易法院原告（那属于第三阶段）
被标记核对、且已提交09类汇总调整报关单的报关单
涉及正在处理中或已中止的行政异议的报关单，以及已列入关税退税申请（drawback claim）的报关单
保税仓库报关单（21类和22类），CAPE自2026年7月7日起不再受理；你要改为申报对应的保税仓库提货单
以非正式报关方式申报的报关单，这类报关单通常在缴纳关税时即视为已清算，早已超出80天的窗口

CBP的常见问题说明，它仍在评估其他报关单类型，准备纳入后续部署，但没有给出任何日期。

摘要

CBP分阶段开放CAPE。第一阶段（2026年4月20日）受理未清算的报关单，以及清算后80天以内的报关单。第二阶段（2026年6月29日）新增被标记核对、且尚未提交09类报关单的报关单，同样受80天期限限制。第三阶段（2026年10月6日）新增法院已下令重新清算的原告名下、清算已最终确定的报关单。其他报关单都需要在清算后180天内提交行政异议，或向美国国际贸易法院起诉。最危险的做法依然是：一边等待后续阶段，一边任由180天行政异议时钟跑完。GingerControl的IEEPA关税退款服务会按退款途径和期限给你ES-003上的报关单分类，并准备退税申请文件；由我们的持牌IEEPA关税退款合作机构提交。

目前为止的CAPE各阶段

阶段	开放日期	覆盖范围	来源
第一阶段	2026年4月20日	未清算的报关单，以及清算后80天以内的报关单	CBP声明，2026年10月6日
第二阶段	2026年6月29日	被标记核对（01、02、06类）、尚未提交09类报关单，且未清算或清算后80天以内的报关单	CSMS #69066837
第三阶段	2026年10月6日	美国国际贸易法院已下令重新清算的原告名下、清算已最终确定的报关单	CBP声明，2026年10月6日
后续阶段	尚未公布	CBP表示仍在评估的其他报关单类型	CBP IEEPA关税退款常见问题

之所以有80天的期限，是因为CBP依据19 U.S.C. 1501自愿重新清算报关单的权限，只在清算后90天内有效。过了这个时间点，CBP就需要法院命令，这也是第三阶段与美国国际贸易法院原告挂钩的原因。

范围的结论： 第二阶段的范围很窄。如果你卡住的报关单是较早清算的报关单、已提交行政异议的报关单或关税退税报关单，第二阶段都没有覆盖，目前也还没有任何CBP公布的日期涵盖它们。

目前为止的退款规模

截至2026年10月2日，CBP向美国国际贸易法院报告：进口商和报关行已提交297,887份CAPE申报，其中通过文件校验的209,262份涵盖2740万票报关单，约1366亿美元的潜在退款和已核证退款已被受理待处理，其中约1260亿美元（关税加利息）已核证并送交美国财政部（CBP声明）。按CBP较早的估算（美国国际贸易法院在判决中引用），约33万家登记进口商在5300万票报关单上缴纳了约1660亿美元IEEPA关税（CIT判决，2026年10月8日）。

现在申报，还是等待后续阶段？

答案取决于每一票报关单的清算状态。

报关单当前状态	最佳做法	原因
未清算或清算80天以内，带IEEPA代码	现在就提交CAPE申报	受理后通常60到90天退款
被标记核对，尚未提交09类报关单	现在就提交CAPE申报（第二阶段）	自2026年6月29日起受理，受80天期限限制
已提交汇总调整报关单	已清算的，在清算后180天内提交行政异议；否则等待CBP	不在第二阶段覆盖范围内
清算已81到180天，未提交行政异议	现在就提交Form 19行政异议	180天期限不会为后续阶段而等待
清算超过180天	向美国国际贸易法院起诉；法院下令重新清算后走第三阶段	已经没有开放的行政窗口
已有仅针对IEEPA的行政异议，清算80天以内	可以撤回行政异议，改为提交CAPE申报	CBP允许这样做，以加快处理（CSMS #68340863）
保税仓库报关单（21类或22类）	改为申报保税仓库提货单	自2026年7月7日起不再受理

决策结论： 对于清算后81到180天窗口内的报关单，现在就提交Form 19行政异议。行政异议能保住索赔权利；后续的CAPE阶段可能永远不会覆盖这票报关单。

等待的成本是不对称的。如果后续阶段覆盖了你的报关单，提交行政异议只是多做了一些文书工作。如果没有任何阶段覆盖它，而你的180天窗口又已关闭，行政途径就没了，只剩下诉讼一条路。

GingerControl是一个AI贸易合规平台，帮助进口商、出口商和报关行完成商品归类、模拟关税成本和追踪政策变化。它的IEEPA关税退款服务会按清算状态把每位进口商的ES-003分类，并准备退税申请文件：先处理符合CAPE资格的报关单，再处理180天窗口内的行政异议候选报关单；由我们的持牌IEEPA关税退款合作机构提交。

今天该如何给你的报关单分类

从ACE调取的ES-003报关单税则明细报表开始。针对每一票带有第99章IEEPA税则行（9903.01或9903.02）的报关单：

调出清算日期和清算状态。清算超过80天的，都在第一阶段和第二阶段的范围之外。
标记报关单类型。被标记核对、尚未提交09类报关单的报关单属于第二阶段；保税仓库报关单则要改为申报对应的提货单。
标记行政异议和关税退税状态。清算80天以内、仅针对IEEPA的行政异议可以撤回，改走CAPE；其他已提交行政异议的报关单和关税退税报关单都不在范围内。
标记180天行政异议时钟。临近期限的报关单，需要在期限届满前提交行政异议。
按登记进口商分组。CAPE退款按登记进口商合并处理，所以每份清单在提交前都必须清理干净。

最终产出是每票报关单各归一条通道：现在提交CAPE、现在提交行政异议、交由美国国际贸易法院途径评估，或不在范围内。

Section 122报关单走的是另一条退款路径

CAPE不覆盖Section 122关税。CIT于2026年5月7日裁定Section 122进口附加费缺乏法律授权，但只对列名原告给予救济；政府随后上诉，联邦巡回上诉法院于2026年6月11日裁定在上诉期间中止执行该禁令（案号2026-1804和2026-1805）。目前Section 122的退款路径，是依据19 U.S.C. 1514在清算后180天内提交Form 19行政异议，在上诉进行期间作为预防性措施提交。参见Section 122关税退款权利保全指南。CAPE只适用于IEEPA关税。

常见问题

CAPE第二阶段是什么时候启动的？

CBP于美国东部时间2026年6月29日凌晨5点部署了CAPE第二阶段（CSMS #69066837）。它覆盖被标记核对（01、02、06类）、但尚未提交09类汇总调整报关单的报关单，前提是这些报关单尚未清算，或在提交CAPE申报时清算未满80天。第一阶段的所有申报规则仍然适用。

FTZ Type 06报关单符合CAPE资格吗？

符合。对外贸易区（FTZ）Type 06报关单可以列入CAPE申报；很多此类报关单在第一阶段被HTS顺序校验拒收，而CBP已于2026年6月25日收窄了这项校验。请重新提交；如果出现新的HTS错误，先用报关后更正（PSC）修正，但绝不要提交会改动Type 06报关单上IEEPA税则行的PSC，ACE自2026年8月21日起会拒收这类更正。FTZ Type 06 CAPE拒收指南详细讲解了操作步骤。

我应该现在提交Form 19行政异议，还是等待后续的CAPE阶段？

对于清算已81到180天的报关单，现在就提交Form 19行政异议。19 U.S.C. 1514规定的180天期限是法定期限，不会为后续的CAPE阶段而暂停。GingerControl的Form 19海关行政异议指南讲解了预防性行政异议的操作要点。

CBP会自动退还IEEPA关税吗？

不会。CBP退还IEEPA关税，需要由登记进口商或申报该报关单的报关行提交CAPE申报；不存在自动重新清算。GingerControl的自动退款预期分析解释了原因。

CAPE第一阶段、第二阶段和第三阶段有什么区别？

第一阶段自2026年4月20日起上线，覆盖未清算的报关单和清算后80天以内的报关单。第二阶段自2026年6月29日起，新增被标记核对、尚未提交09类报关单的报关单，同样受80天期限限制。第三阶段自2026年10月6日起，新增美国国际贸易法院已下令重新清算的原告名下、清算已最终确定的报关单。GingerControl的CAPE资格报关单指南按报关单类型拆解了这一划分。

清算超过180天的报关单，能否提交CAPE申报？

只能通过第三阶段，而第三阶段要求你是美国国际贸易法院的原告，且法院已下令重新清算你的报关单。否则，途径是依据28 U.S.C. 1581(i)向该法院起诉。2026年10月8日，法院在Freestyle World v. CBP案中作出集体诉讼资格认证，涵盖在2025年2月1日至2026年2月19日之间缴纳过IEEPA关税的登记进口商（另行起诉的除外），但尚未对该集体下令给予救济。

GingerControl如何处理CAPE的分阶段划分？

GingerControl的IEEPA关税退款服务会用CAPE各阶段的规则跑一遍ES-003上的每一票报关单，按退款途径和期限给每一票分类，并准备退税申请文件：先处理符合CAPE资格的报关单，再处理180天窗口内的行政异议候选报关单；由我们的持牌IEEPA关税退款合作机构提交。这项服务按你的范围报价。参见IEEPA关税退款时间线指南。

如果你手上有一批CAPE覆盖不到的IEEPA报关单

CAPE的各个阶段不在你的控制之内。每一票已清算报关单的180天行政异议时钟，则在你的控制之内。现在就为每一票符合资格的报关单提交CAPE申报，为每一票临界报关单提交预防性Form 19行政异议，并把更早的报关单交给律师处理。

在给报关单分类之前，先估一下规模。两个免费工具几分钟内就能估算出机会规模。我们IEEPA关税退款服务页面上的ES-003退款计算器完全在浏览器内读取你的ACE导出文件（不会上传任何数据），按第99章编号给每一行分类，按清算状态把报关单分组，并返回已缴IEEPA关税总额以及预计可退还的金额。如果你手上还没有ES-003，IEEPA关税退款估算器是更快的路径：回答几个问题，就能得到一个方向性的估算。

GingerControl的IEEPA关税退款服务按你的范围报价，会按退款途径和期限给你的ES-003分类并准备退税申请文件，由我们的持牌IEEPA关税退款合作机构提交。

联系我们的团队，聊聊你名下全部报关单该如何分配通道。