美国最高法院推翻IEEPA关税之后：新的贸易政策格局

美国最高法院对IEEPA关税做出了什么裁决？

2026年2月20日，美国最高法院在Learning Resources, Inc. v. Trump一案中以6比3裁定，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未授权总统征收关税。这项裁决推翻了全部基于IEEPA的关税，这些关税此前已带来超过2000亿美元的财政收入，几乎覆盖了每一个贸易伙伴的进口商品，其中包括对多数国家征收的"对等关税"，以及针对中国、加拿大、墨西哥的"芬太尼"关税。

IEEPA关税被推翻后，由什么措施接替？

裁决公布几个小时内，特朗普总统就签署了一项行政令，依据《1974年贸易法》Section 122，对全球加征10%的关税，这是一项临时措施，上限为150天，税率上限15%。与此同时，政府启动了针对16个经济体产能过剩问题、以及针对60个经济体强迫劳动执法不力问题的Section 301调查，预计将为后续更长期的关税提供法律依据。

美国最高法院这项IEEPA裁决，是数十年来最具决定性意义的一次贸易法裁决。它推翻了本届政府最大范围关税行动的法律基础，触发了预计1660亿美元、面向超过33万名进口商的退税，并迫使政府迅速转向其他关税授权工具。这项裁决并没有终结关税时代。相反，它加速了关税工具的多元化，并催生了一段进口商在2026年剩余时间乃至更久之后都需要面对的法律与政策不确定期。

最后更新：2026年3月

法院是如何论证的？

首席大法官约翰·罗伯茨代表6比3的多数意见撰写判决书，认定IEEPA的条文授权总统在宣布国家紧急状态期间"监管"国际交易，但关税属于一种税收形式，而不是监管，因此不在IEEPA的授权范围之内。多数意见在监管权力（阻断交易、冻结资产）与征税权力（对进口货物征收关税）之间划出界线，认定宪法把征税与收税的权力赋予了国会。

大法官卡瓦诺在异议意见中提出，这项裁决可能不会实质性限制总统的关税权力，因为其他联邦法规同样能够授权关税行动，只是需要额外的程序步骤。罗伯茨对此简要回应，认为依据其他法律征收关税的门槛，可能比异议意见所描述的更高。

政府已就此提出重审申请，但美国最高法院自1965年以来，从未在一起已经开庭辩论过的案件中批准重审，因此这一申请获批的可能性极低。

裁决公布以来，关税格局发生了哪些变化？

日期	事件
2026年2月20日	最高法院以6比3裁定推翻IEEPA关税
2026年2月20日	总统签署Section 122行政令（全球10%关税）
2026年2月24日	Section 122关税生效
2026年3月4日	国际贸易法院下令CBP启动IEEPA退税
2026年3月6日	国际贸易法院中止立即退税令，等待CAPE系统开发完成
2026年3月11日	USTR启动Section 301产能过剩调查（16个经济体）
2026年3月12日	USTR启动Section 301强迫劳动调查（60个经济体）
2026年3月19日	CBP报告CAPE退税系统完成度达45%至80%

有效关税税率从IEEPA时期约14.3%（为1939年以来最高水平）降至当前体制下的10.5%，仍是1943年以来的最高水平。如果Section 122到期而没有替代措施接续，税率将进一步降至约7.3%。

目前还有哪些关税法律授权依然有效？

IEEPA裁决收窄了一项工具，但保留了其他几项：

Section 122（1974年贸易法）。 目前正在使用中。临时关税，上限15%，最长150天。将于2026年7月24日到期。正面临多州总检察长的法律挑战。

Section 301（1974年贸易法）。 正通过新的调查启动。税率或期限没有法定上限。此前已经受住了法院的挑战。现有针对中国的Section 301关税继续有效。

Section 232（1962年贸易扩展法）。 对钢铁（25%至50%）、铝（25%）、汽车及汽车零部件（25%）继续有效，铜、木材和半导体也已纳入覆盖范围。

反倾销税与反补贴税。 按产品和国别设定，不受IEEPA裁决影响。

Penn Wharton预算模型的数据显示，各贸易伙伴的有效关税税率差异悬殊：中国面临33.9%的税率，而加拿大和墨西哥的税率低于5%，原因是USMCA的高利用率。

进口商在2026年剩余时间应当预期什么？

2026年4月至5月： Section 301听证会将释放哪些国家和行业会面临新关税的信号。CAPE系统临近上线，用于处理IEEPA退税。

2026年7月24日： Section 122关税到期。如果Section 301关税已准备就绪，按国别设定的税率将取代统一的10%。如果尚未就绪，有效关税税率将降至约7.3%。

2026年下半年： Section 301关税开始落地实施。针对Section 122的法院挑战可能带来进一步裁决。IEEPA退税继续处理中。

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常见问题

最高法院的裁决是否取消了所有关税？

不是。只有IEEPA关税被推翻。Section 232关税（钢铁、铝、汽车）、现有的Section 301关税（针对中国）、反倾销税/反补贴税，以及基础MFN关税，全部继续有效。Section 122关税在裁决公布几小时内就已加征。

政府能否依据不同的法律授权，重新加征相同税率的关税？

有可能，但会受到限制。Section 301可以在不设法定上限的情况下授权按国别设定的关税，但需要经过调查程序。Section 122是临时性的，且上限为15%。实际结果可能是许多产品面临相近的税率，但法律路径需要更多的程序步骤。

最高法院是否有可能重新考虑其IEEPA裁决？

可能性极低。最高法院自1965年以来从未在已开庭辩论的案件中批准重审，自1956年以来也从未在重审中推翻自己原来的裁决。

进口商会自动收到IEEPA退税吗？

不会。CBP正在ACE门户内搭建CAPE系统，供进口商提交退税申请。申请必须附带报关单层级的数据。退税不会自动发放。

GingerControl在这一过渡期能提供什么帮助？

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参考资料

[参考资料1] SCOTUSblog，《最高法院关税裁决之后仍待解决的问题》引用数据：重审统计数据、卡瓦诺的异议意见、Section 122的法律挑战来源：SCOTUSblog 发布日期：2026年3月17日

[参考资料2] 耶鲁大学预算实验室，《美国关税现状：2026年3月9日》引用数据：裁决前14.3%的有效关税税率，当前10.5%，Section 122到期后预计降至7.3% 来源：耶鲁大学预算实验室发布日期：2026年3月9日

[参考资料3] Penn Wharton预算模型，《有效关税税率与财政收入》引用数据：中国33.9%的有效关税税率，加拿大/墨西哥低于5%，2090亿美元财政收入来源：Penn Wharton 发布日期：2026年3月16日

[参考资料4] Grassi Advisors，《美国海关公布四步走关税退税流程》引用数据：1660亿美元总额，33万名进口商来源：Grassi 发布日期：2026年3月16日

[参考资料5] Tax Foundation，《关税追踪器》引用数据：IEEPA时间线、Section 122的实施情况、依然有效的措施来源：Tax Foundation 发布日期：2026年3月