CBP第13类报关单是什么？谁能为邮件提交电子化非正式报关
Chen Cui Co-Founder of GingerControl CBP第13类报关单，是一项针对货值2,500美元或以下国际邮件的新型电子化非正式报关测试，在ACE里按每批货物逐一提交。它于2026年9月22日在ACE正式环境上线。只有货物的货主或买方，或者由他们或收货人委任的持牌报关行，才能提交这份报关单，需要保证金，每行货物都要有10位HTS归类。对每月向美国寄出数千个包裹的卖家来说，难的不是表格本身，而是在包裹落地之前，就为每个SKU准备好一份经过复核的HTS编码。
下一步：查一票报关单的全部期限
最后更新：2026年10月
第13类报关单是什么，CBP想解决什么问题？
第13类报关单，也就是“邮件非正式报关”，是自动化商业环境（ACE）里新增的一种报关类型，适用于通过国际邮政网络抵达的货物。CBP在2026年6月24日发布的一份联邦公报公告里宣布了这项测试，题为《邮件新型电子非正式报关流程测试》[1]。公告写道：“测试将于2026年9月22日启动，持续至CBP在联邦公报上公告终止为止。”CBP的CSMS 69289734确认了ACE的上线时间表：认证环境于2026年7月24日上线，正式环境于2026年9月22日上线[2]。有一份文件的说法不太一样：CBP临时最终规则的序言说，测试的开放时间“将与延迟合规窗口的结束时间重合”，而那个日期是2026年10月22日[3]。测试公告本身、CSMS、CBP的贸易信息通知，以及CBP10月8日的拟议规则，给出的都是9月22日，所以这项测试比合规日期提前了一个月开放[1][7][9]。
它要解决的问题，是小额豁免取消之后的量。跟测试公告同一天，CBP的临时最终规则无限期暂停了货值800美元或以下邮件的免税小额豁免[3]。这项暂停现在体现在19 CFR 145.31(b)里[4]。以前能免税通关的包裹，现在都要报关。测试公告本身补充了一点背景：这项暂停“不影响符合条件的真实礼品适用小额豁免”。更完整的背景，见我们这篇小额豁免取消之后，小进口商发生了什么变化。
临时规则为这个量先搭了一座过渡桥：19 CFR 145.12(b)下的邮政非正式报关[5]。它靠邮件和按月周期运转。申报方要“在货物到达后次月的第7日之前，通过邮件”发送14项数据，并在同一天之前通过Pay.gov缴税。CBP说得很直白，它“计划用一套自动化非正式报关流程，来取代这套新的邮件非正式报关临时流程”[1]。第13类报关单，就是对这套自动化流程的测试。
哪些货物符合条件，2,500美元这个门槛衡量的是什么？
这个门槛衡量的是邮件的货值。第13类报关单“适用于货值2,500美元或以下的国际邮件，包括此前本可以适用小额豁免的货物”[1]。依据19 CFR 145.12(a)(3)，不同时间寄出的多批货物，不能被合并计算从而要求走正式报关，除非这些货物是为了规避关税而故意拆分的[5]。
有三类货物值得注意：
| 货值2,500美元或以下的邮件 | 邮政非正式报关，19 CFR 145.12(b) | 第13类报关单测试 | 正式报关，19 CFR 145.12(a) |
|---|---|---|---|
| 只涉及HTS第1至97章、不涉及机构数据的货物 | 可以 | 可以 | 不需要 |
| 涉及其他机构要求（PGA） | 2026年10月22日前仍可使用 | 可以，测试豁免了145.12(a)(2)(v) | 自2026年10月22日起须正式报关，除非走测试 |
| 涉及第98章或第99章关税，或主张第98章或FTA免税 | 2026年10月22日前仍可使用 | 可以，测试豁免了145.12(a)(2)(vi) | 自2026年10月22日起须正式报关，除非走测试 |
| 涉及反倾销税、反补贴税或配额 | 不可以 | 不可以 | 必须正式报关 |
| 数据怎么送到CBP | 邮件，次月7日前 | 在ACE里按批电子化提交 | 依19 CFR第142部，ACE报关 |
| 保证金 | 需要，19 CFR 145.15 | 需要，须符合19 CFR 113.62条件 | 依19 CFR第142部 |
酒精饮料和烟草产品，依19 CFR 145.12(a)(2)(iv)仍须走正式报关，测试公告没有豁免这一条。
一句话总结： 对包裹里带有Section 301或Section 232税目的卖家来说，按月邮件申报这条路，到2026年10月22日就关上了。那之后能选的就是正式报关，或者第13类报关单测试，而测试是清单上唯一还保留的非正式路径。
10月22日这个日期来自临时规则：“19 CFR 145.12(a)(2)(v)和(vi)的合规日期为2026年10月22日”[3]。这两条要求，涉及其他机构要求的邮件，以及“涉及第98章或第99章关税”或主张第98章或自由贸易协定优惠的货物，都须走正式报关[5]。规则接着说，“申报方可以选择使用正式报关程序……或者参加第13类报关单测试”。
测试公告直接写明了这项豁免：“对涉及PGA要求的货物，19 CFR 145.12(a)(2)(v)规定的正式报关要求，以及对涉及HTSUS第98章和第99章关税的货物，19 CFR 145.12(a)(2)(vi)规定的正式报关要求，对测试参与方予以豁免”[1]。公告的脚注举了Section 232、Section 201和Section 301关税作为例子。
有一点还没解决。一般性非正式报关规则，19 CFR 143.21(a)，仍然把“归入第99章第III和第IV分章、货值超过250美元的货物”排除在外[6]。测试公告只豁免了第143部C分部“与本测试条款不一致的部分”，并没有点名提到这个250美元的数字。公告还说，测试“不豁免19 CFR第143部C分部其余的非正式报关规定”。CBP10月8日的拟议规则打算取消这个250美元的限制[7]，但那还只是一项提案。对一个货值超过250美元、带第99章第III分章税目的包裹，在依赖这项测试之前，先跟申报方确认具体处理方式。
谁可以提交报关单，收货人在什么情况下需要委托报关行作为登记进口商？
由报关权决定。测试公告说得很明确：“报关权，也就是提交第13类报关单的资格，仅限于寄往美国货物的货主或买方，或者由货主、买方或收货人正式委任的持牌报关行”[1]。
这跟19 CFR 143.26(a)是一致的，后者原本是为货值800到2,500美元之间的货物写的，允许货主或买方“尽到合理注意义务”自行报关，或者在“经货主、买方或收货人适当指定”的情况下，由依19 U.S.C. 1641持牌的报关行报关[8]。邮政非正式报关适用的也是同一条规则，写的是“依第143.26(a)条拥有报关权的一方”[5]。
实际操作上分这几种情况：
- 美国买方，或者拥有货物所有权的卖方， 可以自己在ACE里提交报关单，也可以委托报关行。
- 境外邮政运营商、USPS、货代或承运人， 不能以自己的名义提交。公告写道，这类收货人“必须委托持牌报关行，由其作为该批报关单的登记进口商（IOR）”[1]。
- 代收货人提交报关单的报关行， 要承担保证金责任。“如果收货人委托报关行提交第13类报关单，该报关行作为IOR，其保证金将被占用。”
- 承运人 可以单独加入，用来在舱单上报告境外邮政运营商的追踪号。
参加测试“不需要单独提交申请”[1]。在ACE里提交一份第13类报关单，这个动作本身就是加入。保证金不是可选项：“须提供基本进口及报关保证金（可以是单次担保（STB）或连续担保），须符合19 CFR 113.62规定的条款和条件。”关于单次担保和连续担保的区别，见海关保证金详解。
这份报关单需要哪些数据，为什么每个包裹都要10位HTS编码？
联邦公报公告列出了12项数据要素[1]：
- 申报人代码
- IOR编号
- 货物描述
- 原产国
- 所有适用的10位HTSUS归类，“包括第1至97章的主要归类，以及第98章和/或第99章下任何适用的次要归类”
- 数量和重量，仅在适用具体税率时需要
- 税率
- 货值
- 应缴关税总额
- 承运人名称
- 境外邮政运营商生成的追踪号
- 到达口岸
CBP为这次ACE上线发布的贸易信息通知，最后更新于2026年9月24日，把这些数据对应到了报关单各栏目，并增加了承运人及航班号、到达日期和税种[9]。通知提醒，境外邮政运营商的追踪号“必须填写，否则ACE会报错”。涉及PGA数据或Section 201、232、301关税的货物，“除上述12项外，还必须按相关要求传输额外的数据”[1]。
栏目的排布跟报关单摘要一致。第33栏填HTS编码，第37栏填税率，第38栏填关税，跟逐栏解读CBP 7501表里讲的是同一张表。
洞见： 第13类报关单的12项数据要素里，有4项直接依赖HTS这一行：10位编码本身、税率、应缴关税总额，以及要不要填数量和重量。所以一个归类错了，受影响的不是一个字段，而是四个，而且如果是Section 301或232的包裹，第99章的次要税目也会跟着继承这个错误。归类占的是申报工作的三分之一，不是十二个字段里的一个。
邮政表格上的标签代替不了这个。如果寄件人的邮政报关声明上带的是一个六位HS编码，那不是CBP这里要的10位HTSUS编码，这个差距在USPS的HS编码要求里有说明。CBP要的是每一行都填满全部十位数字。
要不要加入这项自愿测试，还是等正式规则？
对能继续走按月邮政非正式报关的货物来说，等一等代价不大。对带第99章关税或PGA数据的邮件来说，等下去意味着从2026年10月22日起要走正式报关。这个决定，因角色不同而不一样。
| 你的角色 | 测试能提供什么 | 测试对你有什么要求 |
|---|---|---|
| 有持续邮件量的货主或买方 | 按批电子化报关；给第99章和PGA货物保留一条非正式通道 | ACE权限或报关行、保证金，以及每行货物的10位编码 |
| 受邮政或电商客户委托的持牌报关行 | 能让低值第99章邮件继续走非正式报关 | 作为客户收货人登记进口商要占用自己的保证金；要有能向ACE传输第13类报关单的软件 |
| 承运国际邮件的承运人 | 追踪号跟申报方报关单之间的匹配 | 需要改舱单，报告境外邮政运营商的追踪号 |
| 境外邮政运营商、货代或收货人 | 自己没法提交任何报关单 | 需要持牌报关行作为登记进口商 |
一句话总结： 对服务邮政和电商客户、客户又用邮寄方式出运Section 301或232货物的报关行来说，2026年10月22日之后，这项测试是唯一还能用的非正式通道。代价是作为登记进口商要占用保证金，还要有一套能跟上按包裹报关节奏的归类流程。
还有两个事实会影响这个决定。第一，方向已经定了。CBP在2026年10月8日就低值货物发布的拟议规则，会把第13类报关单变成一种正式的法规报关类型，并要求货值“2,500美元或以下的邮件必须通过新设立的第13类报关单报关”[7]。它还会新增发货人或寄件人数据项，并要求承运人报告追踪号。进口后15天内未报关的邮件，会“被CBP视为自愿放弃”。意见征询截至2026年12月7日。这些都还没生效，只是一项提案。
第二，这项测试本身带着义务。公告提醒，参与方如果没能“在履行参与义务时尽到合理注意义务”，可能面临“民事和刑事处罚、行政制裁、违约金，和/或其他适用的执法行动”[1]。CBP在整个测试期间都接受意见，提交地址写在公告里。
邮件量大的时候，怎么做到不用人盯着每一行归类？
按品类归类，不要按包裹归类。举个例子，一个每月寄出3,000个包裹、品类只有400个SKU的卖家，面对的不是3,000次归类决定，而是400次，每一次都做一遍、留下推理依据、经过复核，然后在带有这个SKU的每一行报关单上重复使用。按包裹算的工作，就变成了查表，再加上按报关日期算一次关税。
在第一份第13类报关单提交之前，需要做好三件事：
- 每个SKU都有一个10位HTS编码， 并留存推理依据，万一CBP问起来能拿得出来。
- 每个SKU按原产地标好第99章税目， 因为Section 301或232的税目，既会改变关税，也会改变这批货是不是要走这条报关路径。
- 一套在规则变动时重新核查的触发机制， 因为7月还对的一个编码，到11月可能背着一套完全不同的关税叠加。
对需要批量处理编码的团队，GingerControl的Classification and Tariff Calculation API接收产品描述和原产地，以JSON格式返回10位HTS编码及其美国关税层级，默认每次批量调用处理120个项目。它要经过一次对接，才能接入企业系统，3PL和邮政运营商也可以使用。对邮件场景来说，有两个限制要注意：它返回的是调用当下生效的关税层级，不是某个过去或未来报关日期的层级，而且它不接受中文产品描述。对想在自己的流程里做批量归类的团队，GingerOS是GingerControl按客户自身流程定制的合规系统，会在建议HTS编码之前先询问缺失的产品信息，并记录推理依据供审批。
GingerControl给出的归类仅供一般参考、教育和规划用途；编码上报关单之前，须由客户的持牌报关行复核。GingerControl不提交报关单，不充当登记进口商，也不提供保证金。关于邮政运营商怎么把批量归类接入自己的流程，见邮政包裹运营商的批量HTS和关税API。
第13类报关单，在你10月的计划里该摆在哪
这几个日期，都是在一手资料里写死的。第13类报关单自2026年9月22日起已在ACE正式环境运行。2026年10月22日，终结了带PGA数据或第98、99章关税邮件的按月邮件申报路径。正式规则的意见征询截至2026年12月7日。决定这项测试能不能用起来的工作，在这三件事上都是同一件：给每个走邮寄的SKU，配上一份经过复核的10位HTS编码，并标好它的第99章税目。
参考资料
- 联邦公报，CBP，《邮件新型电子非正式报关流程测试》，91 FR 38007，FR Doc. 2026-12668
引用数据：第13类报关单说明、2026年9月22日启动、2,500美元门槛、可提交方资格、收货人委托报关行的要求、保证金、12项数据要素、对19 CFR 145.12(a)(2)(v)和(vi)的豁免、违规后果条款、承运人参与方式、真实礼品说明
来源：91 FR 38007
发布时间：2026年6月24日 - 美国海关与边境保护局，CSMS 69289734，《美国邮件处理第13类报关单测试在ACE中的实施》
引用数据：ACE认证环境于2026年7月24日上线，ACE正式环境于2026年9月22日上线
来源：CSMS 69289734
发布时间：2026年7月20日 - 联邦公报，CBP，《无限期暂停邮件小额豁免并新设邮政非正式报关流程》，临时最终规则，91 FR 37801，FR Doc. 2026-12669
引用数据：2026年7月24日生效；19 CFR 145.12(a)(2)(v)和(vi)的合规日期为2026年10月22日；合规窗口结束后可选正式报关或第13类报关单
来源：91 FR 37801
发布时间：2026年6月24日 - 电子联邦法规汇编，19 CFR 145.31，《货值不超过800美元的进口》
引用数据：通过国际邮政网络抵达的货物，其豁免已暂停
来源：19 CFR 145.31 - 电子联邦法规汇编，19 CFR 145.12，《货物报关》
引用数据：(a)(2)列出的正式报关情形、(a)(3)的分批货物规则、(b)项下邮政非正式报关的数据要素及按月邮件与Pay.gov缴税截止日期
来源：19 CFR 145.12 - 电子联邦法规汇编，19 CFR 143.21，《适用非正式报关的货物》
引用数据：2,500美元门槛，以及第99章第III和第IV分章的250美元门槛
来源：19 CFR 143.21 - 联邦公报，CBP，《低值货物》，拟议规则，91 FR 64532，FR Doc. 2026-20650
引用数据：拟议将第13类报关单设为永久性报关类型、发货人或寄件人数据项、承运人追踪号要求、15天视为放弃、取消250美元门槛、意见征询截至2026年12月7日
来源：91 FR 64532
发布时间：2026年10月8日 - 电子联邦法规汇编，19 CFR 143.26，《可办理货物非正式报关的当事人》
引用数据：货主或买方，或由货主、买方或收货人指定的持牌报关行
来源：19 CFR 143.26 - 美国海关与边境保护局，贸易信息通知，《美国邮件处理第13类报关单测试在ACE中的实施》（INT-057/CBP-290）
引用数据：必填数据与报关单栏目的对应关系、境外邮政运营商追踪号的报错规则、19 CFR 143.26(a)下的报关权
来源：CBP贸易信息通知
发布时间：通知最后更新于2026年9月24日；CBP页面最后修改于2026年10月8日
常见问题
CBP第13类报关单是什么？
第13类报关单，即邮件非正式报关，是CBP正在测试的一种新ACE报关类型，适用于货值2,500美元或以下的国际邮件，于2026年6月24日在联邦公报上公告（91 FR 38007）。测试于2026年9月22日启动，自愿参加，不需要提交申请，会一直运行到CBP另行公告终止为止。GingerControl覆盖的是报关依赖的归类环节，不负责提交报关单。
谁能为一批邮件提交第13类报关单？
只有拥有报关权的一方可以：货物的货主或买方，或者由货主、买方或收货人正式委任的持牌报关行。不是货主或买方的收货人，比如境外邮政运营商、USPS、货代或承运人，必须委托持牌报关行，由报关行作为登记进口商。GingerControl不是报关行，不提交报关单。
涉及Section 301或Section 232关税的邮件，能用第13类报关单吗？
在测试期内可以。CBP的公告说，第13类报关单为涉及PGA数据，或涉及第1至97章以外税目关税的低值邮件，暂时打开了一条非正式报关通道，并举了Section 232、201和301作为例子。涉及反倾销税、反补贴税或配额的货物，仍然需要正式报关。GingerControl的Tariff Calculator会按报关日期，把第99章的每一层分别列出来。
2026年10月22日，邮件会有什么变化？
2026年10月22日，是CBP临时最终规则为19 CFR 145.12(a)(2)(v)和(vi)设定的合规日期。从这一天起，涉及其他机构要求，或涉及第98章或第99章关税的邮件，不能再走按月提交的邮政非正式报关流程；规则给出的路径是正式报关，或者第13类报关单测试。GingerControl的Classification Researcher会给出10位HTS编码及其GRI推理依据，这是两条路径都要为每个邮寄SKU完成的那一步。
第13类报关单要不要保证金？
要。CBP的测试公告要求提供基本进口及报关保证金，可以是单次担保或连续担保，须符合19 CFR 113.62的条件。收货人委托报关行提交时，报关行就是登记进口商，其保证金会被占用。GingerControl不提供保证金，也不充当登记进口商；保证金由申报方负责。
第13类报关单会不会变成强制性的？
目前只是拟议，还没定下来。CBP在2026年10月8日就低值货物发布的拟议规则，会把第13类报关单变成货值2,500美元或以下邮件的强制报关方式，新增发货人或寄件人数据项，并把15天内未报关的邮件视为自愿放弃。意见征询截至2026年12月7日。在最终规则发布之前，仍按测试条款执行。GingerControl的免费Policy Briefings，每当美国贸易规则有变动时就发一封邮件，并附上原始文件链接。
邮件发货量大的卖家，怎么给每个包裹都配上10位HTS编码？
按品类归类，不要按包裹归类：给每个SKU分配并复核一次10位编码，之后每一行报关单都重复使用这个编码。对需要批量处理的团队，GingerControl的Classification and Tariff Calculation API会以JSON格式返回10位HTS编码及其美国关税层级，默认每次批量调用处理120个项目。每个编码在上报关单之前，都要经持牌报关行复核。
还在用Excel表格跟踪清算日和行政异议期限？
交给GingerOS处理。
在下一页选一个30分钟的时段，与我们的CEO Chen Cui通话。带上一份公告或一份SKU清单（ERP导出文件、Excel表格或一封邮件都行），看看GingerOS怎么处理。
审校：Michael Weick, LCB / CCS
