232条款钢铁与铝关税：进口商需要了解什么

什么是232条款对钢铁、铝、铜征收的关税？

232条款关税，是根据1962年《贸易扩展法》第232条，对进口钢铁、铝、铜征收的国家安全附加税。截至2026年6月，钢铁进口税率为全部50%，铝进口税率同样为全部50%，由总统公告将税率从25%上调而来。唯一例外是英国，依据双边安排维持25%的税率。铜于2025年8月根据10962号公告纳入232条款体系，覆盖钢管、电线、棒材、板材、管件、接头、电缆和连接器等铜制品（HTS第74章），税率为50%。232条款权限此后进一步扩展，涵盖半导体（2026年1月）和药品（2026年4月）。这些税率叠加在任何基础最惠国税率、301条款关税、第99章对等关税或反倾销／反补贴税之上，使受232条款覆盖货件的总关税敞口，远高于232条款税率本身。

哪些国家可以豁免232条款关税？

截至2025年2月，没有国家能够完全豁免232条款对钢铁和铝征收的关税。2025年2月10日签署的10896号总统公告，取消了此前适用于欧盟、英国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、巴西、阿根廷、韩国和乌克兰的全部国别豁免和关税配额安排[1]。在此之前，多个国家在关税配额（TRQ）机制下运作，允许一定规模的进口量免税进入。这些安排已不复存在。

一个值得注意的例外：2025年6月全球税率上调至50%时，英国保留了25%的税率，依据双边安排执行。所有其他国家，钢铁、铝、铜进口均适用完整的50%232条款税率。

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摘要： 232条款目前对进口美国的全部钢铁、铝、铜征收50%关税（英国依据双边安排适用25%）。铜于2025年8月纳入。2026年4月2日推出的分级税率结构，依据产品类型和美国原产成分比例，适用50%、25%、15%或10%的税率，计税基础也从此前的金属含量价值，改为全部海关价值。232条款还扩展至半导体（25%，2026年1月）和药品（最高100%，2026年4月）。关税覆盖HTS第72、73、74和76章，以及衍生制品和新增的第99章税目。232条款叠加在基础关税、301条款、第99章对等关税和反倾销／反补贴税之上，这意味着某些国家钢铁产品的总税率可能远超100%。进口商在计算到岸成本时，必须考虑完整的关税叠加。

最后更新：2026年4月

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法律依据：232条款如何运作

1962年《贸易扩展法》第232条（19 U.S.C. 1862）授权总统，对威胁损害国家安全的进口产品，实施关税、配额或其他贸易限制措施。商务部长负责调查特定类别进口产品是否构成国家安全威胁。若调查认定存在威胁，商务部长须向总统提交报告，总统随后有90天时间决定是否采取行动[2]。

针对钢铁和铝，商务部于2018年1月完成调查。钢铁调查报告认定，进口对国家安全构成威胁，因为美国国内钢铁行业产能利用率约为73%，低于维持国家紧急状态下生产所需的80%门槛[3]。铝调查报告发现，原铝冶炼产能已从1993年的23座在运营冶炼厂，下降到2017年的仅5座[3]。

特朗普总统于2018年3月8日签署9705号总统公告（钢铁）和9704号总统公告（铝），对钢铁进口征收25%关税，对铝进口征收10%关税，自2018年3月23日起生效[4]。正如9705号公告所述："部长认定，进口美国的钢铁制品的数量和情形，已对第232条所界定的国家安全构成损害威胁"[4]。

2025年2月10日，10896号总统公告将铝关税从10%上调至25%，与钢铁税率持平。2025年6月，钢铁和铝税率再次上调至50%，全球统一适用，唯英国依据双边安排维持25%税率[9]。

232条款覆盖哪些产品？

232条款关税目前覆盖钢铁、铝、铜、半导体和药品，分布在多个HTS章节，并延伸至衍生制品和第99章新增税目。

232条款各产品类别税率

产品类别	HTS覆盖范围	232条款税率	生效日期
碳钢及合金钢	第72章（热轧扁材、棒材、线材、角材、型材、钢板桩、钢轨）	50%（英国25%）	2025年6月（由25%上调）
钢铁制品	第73章（管材、管件、结构件、容器、线材制品、紧固件、弹簧、炉具、水槽、家用五金）	50%（英国25%）	2025年6月（由25%上调）
铜及铜制品	第74章（管材、电线、棒材、板材、管件、接头、电缆、连接器）	50%	2025年8月（10962号公告）[10]
铝及铝制品	第76章（未锻造铝、棒材、线材、板材、箔材、管材、结构件）	50%（英国25%）	2025年6月（由25%上调）
钢铁衍生制品	第99章第三分章（钉类、图钉、订书钉、保险杠冲压件、部分下游产品）	50%（附件I-A）或25%（附件I-B）	2026年4月2日分级结构生效[11]
铝衍生制品	第99章第三分章（包装用铝箔、部分下游产品）	50%（附件I-A）或25%（附件I-B）	2026年4月2日分级结构生效[11]
铜衍生制品	第99章（部分铜衍生产品）	25%（附件I-B）	2026年4月2日[11]
先进计算芯片（半导体）	HTS 9903.79.01至09	25%	2026年1月15日[12]
专利药品及原料药	第29章及第30章（原料药、关键起始原料）	15%至100%（因国别及回岸计划而异）	2026年7月31日／9月29日[13]

衍生制品类别需要持续跟踪。商务部会定期扩充受232条款覆盖的衍生产品清单，以防止规避行为，即外国生产商通过极小幅度的加工，把产品重新归入原公告未覆盖的HTS税号[5]。10895号总统公告（2025年1月）新增了一批衍生钢铁制品[5]。截至2026年4月2日，商务部与USTR拥有滚动纳入权限，可以在无需新总统公告的情况下新增衍生制品[11]。

GingerControl的AI Classifier能够识别产品是否落入232条款覆盖的HTS税号，包括第99章衍生制品、第74章铜制品、半导体分类和药品税目，让进口商在发货前就能判断232条款是否适用及适用税率。

2026年4月2日：分级税率结构与全部海关价值

2026年4月2日，一份题为《强化调整进口美国铝、钢铁和铜措施》的重大调整公告，以分级税率体系重构232条款关税，并对计税基础做出关键调整[11]。

现在适用全部海关价值

此前，232条款对衍生制品征收的关税，以金属含量价值为计税基础，即成品中所含钢铁、铝或铜成分的价值。根据2026年4月2日公告，关税现改为按进口制品的全部海关价值征收。对金属成分只占总价值一小部分的衍生产品进口商而言，这是一次显著的成本上涨。一件含有1万美元钢铁成分、但海关估价为5万美元的成品组件，现在需按全部5万美元缴纳232条款关税。

分级税率结构

税率	适用对象
50%	原生金属制品（钢铁、铝、铜）及附件I-A衍生产品
25%	部分铜制品及附件I-B所列衍生产品
15%	金属密集型工业与电网设备（过渡税率，至2027年12月31日止）
10%	完全采用美国冶炼、铸造或浇铸金属制造的衍生产品
豁免（0%）	钢铁、铝或铜含量占比不超过15%的产品

针对电网设备的15%过渡税率，旨在美国国内产能扩建期间，避免电力基础设施项目供应链中断。该税率将于2027年12月31日到期，此后适用标准分级税率。

已灌装金属容器

232条款权限现已延伸至已灌装金属容器，包括以钢铁、铝或铜制包装销售的罐装食品和其他产品。这意味着关税不仅适用于空容器本身，也适用于已装货的进口成品，按适用的分级税率、以全部海关价值计税[11]。

商务部与USTR的滚动纳入权限

2026年4月2日公告授予商务部与USTR滚动新增衍生制品的权限，无需另行发布总统公告。这意味着232条款的覆盖范围，随时可能仅凭机构行动扩大[11]。

GingerControl的关税计算器已反映分级税率结构与全部海关价值计税基础，能为任何受覆盖产品自动判定适用税率档位，并按正确的计税基础计算关税。

232条款半导体关税（2026年1月）

2026年1月15日，232条款权限扩展至先进计算芯片，依HTS 9903.79.01至9903.79.09征收25%关税[12]。商务部调查认定，对境外半导体制造的依赖，尤其是先进制程芯片，对国防系统、关键基础设施和AI能力构成国家安全风险。

美国数据中心、研发机构及部分其他合格终端用途，可申请豁免。主张豁免的进口商须提交终端用途合格性文件。

232条款药品关税（2026年4月）

2026年4月2日，232条款扩展至药品，覆盖归入HTS第29章及第30章的原料药（API）及关键起始原料[13]。生效日期分别为2026年7月31日（部分产品）和2026年9月29日（其他产品）。

药品关税税率

税率	适用对象
100%	专利药品及原料的默认税率
20%	获批回岸计划的企业适用（若4年内未完成计划，将升至100%）
15%	来自欧盟、日本、韩国、瑞士和列支敦士登的进口
0%	拥有最惠国定价协议且正在美国建设制造产能的企业
豁免	仿制药

药品关税代表232条款迄今为止最大幅度的扩展，将国家安全理由延伸至关键药品及其前体化学品的供应链韧性。分级结构意在激励国内制造：拥有回岸计划企业适用的20%税率，本质上是一项过渡安排，若4年内未完成获批的制造计划，将升至完整的100%税率。

GingerControl的关税计算器覆盖完整的药品税率结构，包括国别税率和回岸计划资格情形，让原料药和成品剂型进口商能够为各类情形建模关税敞口。

232条款关税如何与其他关税叠加？

232条款关税不会取代其他进口关税，而是叠加在其之上。对钢铁和铝进口商而言，这意味着单一货件应缴总关税，可能包含四到五个独立层级，各有其法律依据和税率。

完整关税叠加示例：从中国进口的热轧钢卷

关税层级	法律依据	税率	10万美元货件应缴税额
基础最惠国税率	HTS 7208.51.00	0%	0美元
232条款	1962年《贸易扩展法》	50%	5万美元
301条款（清单1）	1974年《贸易法》	25%	2.5万美元
第99章对等关税	IEEPA	因国别而异（截至2025年对华最高达145%）	最高14.5万美元
反倾销税	1930年《关税法》第七篇	因生产商而异（部分中国生产商高达265.79%）	最高26.579万美元
反补贴税	1930年《关税法》第七篇	因情况而异（35.65%至256.44%）	最高25.644万美元
潜在总税额	多项叠加	700%以上	货值的数倍

这展示的是多个贸易救济层级叠加的最坏情形。多数国家的多数钢铁产品，实际综合税率会更低，但232条款50%的税率（英国25%）几乎适用于所有原产地，进口商必须核实自己的具体产品和来源国还叠加了哪些其他层级。

GingerControl的关税计算器覆盖完整的美国关税叠加：基础关税、232条款、301条款、第99章和122条款对等关税，涵盖200多个国家和地区。单次查询即可返回任意HTS税号与原产地组合的完整关税分解，让合规团队在下达采购订单前，就能看清完整的成本敞口。

国别豁免与关税配额发生了什么变化？

2018年3月首次征收关税时，总统曾向欧盟、加拿大、墨西哥、澳大利亚、阿根廷、巴西和韩国给予临时豁免。此后数月，这些豁免陆续被撤销，或转为关税配额（TRQ）安排，即协商设定的进口量上限，在此上限以下钢铁或铝可免税进入。

国别豁免／配额状态时间线

国家或地区	2018年初始状态	2019至2024年状态	2025年至今状态
加拿大	豁免（后转TRQ）	依USMCA协议豁免（2019年5月）	完整50%税率，2025年2月撤销豁免，2025年6月上调税率[1][9]
墨西哥	豁免（后转TRQ）	依USMCA协议豁免（2019年5月）	完整50%税率，2025年2月撤销豁免，2025年6月上调税率[1][9]
欧盟	豁免（后转TRQ）	TRQ安排（2022年1月）	完整50%税率，2025年2月终止TRQ，2025年6月上调税率[1][9]
英国	豁免（后转TRQ）	TRQ安排（2022年3月）	25%税率，2025年6月全球税率上调至50%时保留双边安排[9]
日本	部分豁免	部分钢铁产品TRQ（2022年4月）	完整50%税率，2025年2月终止TRQ，2025年6月上调税率[1][9]
澳大利亚	豁免	豁免（无限量，仅限钢铁）	完整50%税率，2025年2月撤销豁免，2025年6月上调税率[1][9]
韩国	TRQ	钢铁TRQ	完整50%税率，2025年2月终止TRQ，2025年6月上调税率[1][9]
巴西	TRQ	钢铁及铝TRQ	完整50%税率，2025年2月终止TRQ，2025年6月上调税率[1][9]
阿根廷	TRQ	钢铁TRQ	完整50%税率，2025年2月终止TRQ，2025年6月上调税率[1][9]
所有其他国家	完整税率	完整税率	完整50%税率（英国25%）

2025年2月的公告是232条款的一次重大调整，随后2025年6月又上调至50%。官方给出的理由是，TRQ安排未能阻止转运规避，且进口量持续超出原调查设定的国家安全目标水平[1]。此后的税率上调，进一步加大了对依赖豁免资格采购的进口商的成本冲击。

对此前围绕TRQ资格采购构建供应链的进口商而言，尤其是从加拿大、墨西哥和欧盟进口的企业，这一变化令到岸成本一夜之间大幅上升。GingerControl的国家对比工具，让进口商能够比较所有采购来源地的总关税敞口，涵盖232条款、301条款、第99章对等关税以及任何适用的反倾销／反补贴税令。

如何申请232条款排除？

单个进口商可通过商务部工业与安全局（BIS）申请产品专属排除。排除机制适用于特定钢铁或铝产品在美国国内产量或质量不足的情形。

流程如下：

1. 提交申请： 进口商通过232条款排除申请平台（232exclusions.bis.doc.gov），提交产品规格、HTS归类、原产国、所需数量及商业理由。
2. 公众意见期： 国内生产商有30天时间提出异议，主张自身可供应该产品。
3. 审查： BIS评估国内产能能否在数量、质量和交付周期上满足需求。
4. 决定： 若获批，排除自申请日起追溯生效，通常有效期为一年。
5. 续期： 排除到期前须续期，不会自动延续。

在实施初期（2018至2019年），商务部收到超过10万份排除申请，积压严重[6]。处理时效已有改善，但仍因是否存在异议而波动。

GingerControl的Tariff Briefing持续跟踪232条款排除政策的变化，包括新增覆盖产品类别和BIS处理时效的调整，让合规团队提前掌握影响自身供应链的税率变化。

232条款关税会长期存在吗？

232条款关税已实施超过八年，远超多数进口商最初的预期。1962年《贸易扩展法》没有落日条款，意味着这些关税将持续有效，直到未来某位总统签署公告予以修改或撤销。

已有法律挑战在美国国际贸易法院和世界贸易组织提起。在American Institute for International Steel v. United States案（2020年）中，美国国际贸易法院维持了232条款的合宪性，驳回了非授权原则的挑战[7]。世界贸易组织已裁定美国援引国家安全理由不符合规则，但美国拒绝执行，坚持国家安全认定依据GATT第21条属于自我判断事项[8]。

自2025年以来的走势迅猛且不断扩张：税率从25%上调至50%，取消全部国别豁免（唯英国保留双边例外），扩大衍生产品覆盖范围，新增铜为受管制金属，将232条款扩展至半导体和药品，引入分级税率结构，并将计税基础改为全部海关价值。232条款已不再只是钢铁与铝关税，而正在成为一项覆盖广泛的国家安全贸易工具。进口商应将232条款视为美国关税体系中一项永久且持续扩张的组成部分，纳入长期规划。

GingerControl是一个贸易合规AI平台，帮助进口商、出口商和报关行完成产品归类、模拟关税成本，并跟踪政策变化。由于232条款的税率、范围和覆盖产品类别自2018年以来反复调整，且仍在持续变化，覆盖全系列金属、半导体和药品的按日期精确计算工具，对准确合规至关重要。

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常见问题

钢铁的232条款关税现行税率是多少？

截至2025年6月，钢铁的232条款关税为50%从价税，由25%上调而来。唯一例外是英国，依据双边安排缴纳25%。所有其他原产地均适用该税率，无豁免情形。根据2026年4月2日的分级结构，衍生钢铁制品可能适用50%、25%、15%或10%的税率，具体取决于归类和美国原产成分比例，且计税基础现改为全部海关价值，而非金属含量价值。GingerControl的关税计算器在每一次受覆盖HTS税号的关税叠加计算中，都纳入当前的232条款钢铁关税，并自动适用正确的分级税率。

铝的232条款关税税率是多少？

截至2025年6月，铝的232条款关税为50%从价税，由25%上调而来（此前已于2025年2月由最初的10%上调至25%）。英国维持25%税率。2026年4月2日的分级结构同样适用于铝衍生制品。GingerControl的关税计算器已自动反映当前50%的铝关税税率，并为衍生制品适用正确的档位。

铜的232条款关税税率是多少？

铜于2025年8月根据10962号公告纳入232条款体系，对归入HTS第74章的铜制品，包括管材、电线、棒材、板材、管件、接头、电缆和连接器，征收50%关税[10]。根据2026年4月2日的分级结构，部分铜制品及所列衍生产品适用25%的附件I-B税率[11]。GingerControl的关税计算器覆盖232条款框架下的铜制品，并适用正确的分级税率。

有国家能豁免232条款关税吗？

没有国家能完全豁免。截至2025年2月，所有国别豁免和关税配额均已撤销。英国是唯一例外，依据2025年6月税率上调时确立的双边安排，缴纳降低后的**25%**税率（相较标准的50%）。所有其他国家，包括加拿大、墨西哥、欧盟、澳大利亚、日本、韩国、巴西和阿根廷，均适用完整的50%税率。GingerControl的国家对比工具按原产地展示完整关税叠加，包括英国的特殊税率。

232条款是否叠加在其他关税之上？

是的。232条款是叠加性关税，叠加在基础最惠国税率、301条款关税、第99章对等关税以及任何适用的反倾销或反补贴税之上。来自中国的钢铁产品，在计入反倾销／反补贴税令之前，综合税率就可能远超100%。GingerControl计算完整的关税叠加，基础关税、232条款、301条款、第99章、122条款和反倾销／反补贴税，一次请求即可完成，不会有隐藏的成本意外。

如何判断我的产品是否受232条款覆盖？

232条款目前覆盖HTS第72章和第73章的钢铁产品、第74章的铜制品、第76章的铝产品、HTS 9903.79.01至09下的先进计算芯片、第29章和第30章的药品及原料药，以及不断扩充的第99章衍生制品清单。自2018年以来，衍生产品清单已多次扩充，商务部和USTR目前拥有滚动纳入权限，可持续新增衍生制品。GingerControl的AI Classifier会根据产品描述和HTS归类，判断产品是否落入任何232条款覆盖税号，在发货前标记出敞口。

我能申请232条款豁免吗？

可以，但流程是产品专属的，须通过商务部工业与安全局提交申请。当特定产品在美国国内产量或质量不足时，可获批豁免。已批准的豁免自申请日起追溯生效，通常有效期一年。对半导体，符合条件的美国数据中心和研发机构可申请豁免。GingerControl的Tariff Briefing持续跟踪排除政策变化和新增覆盖产品，让合规团队能够快速响应。

232条款自最初实施以来发生了哪些变化？

自2018年3月最初的公告以来，232条款经历了大幅调整：钢铁和铝税率从25%升至50%，国别豁免已全部取消（唯英国保留双边例外），铜被新增为受管制金属，半导体和药品被纳入232条款权限，引入分级税率结构，衍生制品的计税基础也从金属含量价值改为全部海关价值。GingerControl维护一个按日期版本化的关税数据库，能够反映每一次调整，因此任何入境日期（无论过去、现在或未来）的计算结果，都是当时实际生效的税率。

成品中的钢铁或铝是否适用232条款？

2026年4月2日的公告大幅扩大了成品的覆盖范围。232条款现已适用于已灌装金属容器（例如罐装食品）以及按全部海关价值计税的衍生制品。钢铁、铝或铜含量占比**不超过15%**的产品可豁免。完全采用美国冶炼、铸造或浇铸金属制造的产品，适用降低后的10%税率。GingerControl的Classifier会核对主要HTS章节、第99章衍生制品清单以及分级税率结构，判断产品是否触发232条款关税及适用税率。

232条款覆盖半导体吗？

是的。自2026年1月15日起，HTS 9903.79.01至9903.79.09下的先进计算芯片适用25%关税[12]。面向美国数据中心、研发用途及部分其他合格终端用途的芯片，可申请豁免。GingerControl的关税计算器已将半导体232条款关税纳入其关税叠加计算。

232条款覆盖药品吗？

是的。自2026年4月2日起（生效日期为2026年7月31日／9月29日），232条款覆盖归入HTS第29章及第30章的专利药品、原料药（API）及关键起始原料[13]。默认税率为100%，对来自欧盟、日本、韩国、瑞士和列支敦士登的进口适用15%的降低税率，获批回岸计划的企业适用20%，拥有最惠国定价协议且在美国建设制造产能的企业适用0%。仿制药豁免。GingerControl的关税计算器覆盖完整的药品税率结构。

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参考资料

1. 10896号总统公告，《调整进口美国铝和钢铁措施》，2025年2月10日。取消全部国别豁免和关税配额安排；将铝关税从10%上调至25%。

2. 1962年《贸易扩展法》第232条，编入19 U.S.C. 1862。授权总统在商务部长认定某类进口产品对国家安全构成损害威胁时，调整进口措施。

3. 美国商务部工业与安全局，《进口钢铁对国家安全的影响》及《进口铝对国家安全的影响》，2018年1月。认定钢铁进口因产能过剩威胁国家安全，铝冶炼产能已从23座下降至5座在运营冶炼厂。

4. 9705号总统公告，《调整进口美国钢铁措施》，2018年3月8日；9704号总统公告，《调整进口美国铝措施》，2018年3月8日。对钢铁征收25%关税，对铝征收10%关税，自2018年3月23日起生效。

5. 10895号总统公告，2025年1月。扩大受232条款覆盖的衍生钢铁制品清单，以应对通过极小幅度加工规避关税的行为。

6. 美国商务部工业与安全局，232条款排除申请平台统计数据。项目实施前两年，共收到超过10万份排除申请。

7. American Institute for International Steel, Inc. v. United States案，美国国际贸易法院，案号18-00152，2020年判决。维持232条款合宪性，驳回非授权原则挑战。

8. 世界贸易组织争端解决机构，DS544号案（美国，关于钢铁和铝制品的若干措施）。WTO专家组认定美国232条款关税不符合GATT义务；美方坚持国家安全措施依据GATT第21条属于自我判断事项。

9. 总统公告，2025年6月。将钢铁和铝的232条款关税税率从25%全球性上调至50%。英国依据双边安排保留25%税率。

10. 10962号总统公告，2025年8月。将232条款关税扩展至HTS第74章下的铜制品，包括管材、电线、棒材、板材、管件、接头、电缆和连接器，税率50%。

11. 总统公告，《强化调整进口美国铝、钢铁和铜措施》，2026年4月2日。引入分级税率结构（50%／25%／15%／10%／豁免），将计税基础改为全部海关价值，将覆盖范围扩展至已灌装金属容器，并授予商务部／USTR滚动新增衍生制品的权限。

12. 总统公告，2026年1月15日。将232条款关税扩展至先进计算芯片（半导体），依HTS 9903.79.01至09征收25%关税，对美国数据中心、研发用途及合格终端用途给予豁免。

13. 总统公告，2026年4月2日（生效日期为2026年7月31日／9月29日）。将232条款关税扩展至归入HTS第29章及第30章的专利药品、原料药及关键起始原料。默认税率100%，对特定国家和拥有回岸计划的企业适用降低税率。仿制药豁免。

最后更新：2026年4月

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关于该行业完整的2026年关税叠加、追回途径和常见问题，参见金属：钢铁、铝与铜行业指南。