保税运输报关单类型详解：19 CFR第18部分下的IT、T&E和IE

什么是保税运输报关单？

保税运输报关单是一种运输性质的报关单，让进口货物在保税承运人负责、且关税尚未缴纳的情况下，从抵达的美国港口运往美国境内另一港口，或运出美国。19 CFR 18.1(a)把它描述为「以保证金作担保，在货物估价和缴纳关税之前，把进口货物从一个港口运往另一个港口」。

保税运输报关单有哪些类型？

大多数进口商会遇到的三种保税运输报关单，是即时运输（IT）、运输及出口（T&E）和即时出口（IE）。19 CFR 18.1(b)一共列出七种运输性报关单和提货方式，包括仓库提货和船用物料供应。

TL;DR

保税运输报关单靠承运人的保证金移动货物，而不是在货物落地的港口直接报关，从而递延关税。IT把货物运往内陆报关，T&E把货物运过全美境内去出口，IE则直接从抵达港出口。承运人有30天时间交货，货物随后有15天时间报关或出口，第16天就会转入general order。对一位每月在西海岸港口卸20个货柜、再运到芝加哥清关的进口商来说，这就意味着同时有20笔保税运输在途，每一笔都有两个时钟在走。有一个细节很容易被忽略：依据19 CFR 141.69(b)，不受配额限制、在IT报关单指定的港口报关、且未转入general order的IT货物，适用的是该IT报关单在第一个港口被受理时生效的税率，除非关税措施本身另有规定。GingerControl的Tariff Calculator按日期计算整套关税叠加；GingerControl不负责提交保税运输申请。

最后更新：2026年10月

什么是保税运输报关单，什么时候需要用它？

只要进口货物不会在第一个抵达的港口报关，就需要用到保税运输报关单。常见情形包括：

• **内陆报关。**货柜在海港卸货，经铁路运往内陆口岸报关。
• 不在抵达港的对外贸易区或保税仓库。
• **过境运输。**货物在两个外国之间穿越美国境内。
• **从抵达港复出口。**例如货物被查出属于禁止进口的商品。

申请是电子化的。依据19 CFR 18.1(d)，保税运输申请「由运输报关单和舱单组成，须通过CBP认可的EDI系统传输给CBP」。申请须包含六位HTS编码、以最小外包装单位计的数量（例如200箱，而不是一个货柜）、货柜与封条编号，以及目的港或出口港。依据18.1(f)，CBP须在运输开始前批准该项移动。

纸质的CBP Form 7512，已经被2017年的保税运输新规，82 FR 45366在大多数运输方式上淘汰，该规定自2017年11月27日起生效，CBP在其中说明「不打算同时维持电子申报和纸质申报这两套平行的保税运输体系」。Form 7512仅在19 CFR 18.31规定的管道运输中继续使用。CBP的保税运输FAQ列出了目前的两条申报途径：自动化商业环境（ACE），以及QP/WP，即「一套由ABI承载的保税运输系统，让包括承运人和非承运人的所有各方，都能直接向CBP提交电子化保税运输申请」。

依据18.1(c)，申报人可以是到港承运人、以自身保证金承接货物的承运人，或任何「对该货物具有充分利益」的一方。依据18.1(e)，该项运输须具备「CBP Form 301上的监管保证金，且须符合第113.63节规定的保证金条件」。

IT、T&E和IE报关单有什么区别？

区别在于货物最终的去向。IT的终点是在美国境内报关进口。T&E和IE的终点都是出口。

结论： 对一位把货物经沿海口岸转运的进口商来说，报关单类型是货物移动之前就作出的一项意图声明。IT说的是「我们会在内陆报关进口」。T&E和IE说的是「这批货要离境」。之后改变这个意图是可能的，但需要CBP采取行动，对T&E和IE来说，还需要一份完整的ISF。

第18部分里有三个实务细节值得留意：

1. **这些类型来自法条本身。**有评论者曾要求CBP把IT、T&E和IE合并成一种统一的保税运输类型，CBP在2017年的新规中拒绝了这项建议，说明这些类型来自19 U.S.C. 1552和1553，而「现行制度的好处，正是它清楚说明了货物的预定处置方式」。
2. **纯粹过境不需要EEI。**依据18.20(e)和18.25(d)，从未进口供消费、未入仓、也未送入对外贸易区的T&E或IE货物，不需要提交电子出口信息（EEI）。需要出口许可证的货物，仍须遵循发证机构的规定。
3. 把T&E或IE转成消费报关，需要一份完整的ISF。19 CFR 18.46要求获得起运港口岸主任的许可，而该许可「只有在CBP收到一份完整的进口商安全申报（Importer Security Filing）之后才会给予」。我们的ISF 10+2申报要求指南解释了为什么T&E和IE货物最初只需提交更短的五要素ISF。

保税运输的移动和结关时限是多久？

两个时钟依次运行，错过任何一个都构成违约。

时钟一，交货：30天。19 CFR 18.1(i)(1)要求在「自运输工具抵达起运港之日起（若保税运输申请在运输工具抵达之前已获受理并批准），或CBP向申请人发出运输批准之日起，以较晚者为准」的30天内，把货物交付给目的港或出口港的CBP。驳船运输可获60天。被CBP或合作机构扣留查验的时间不计入。「改道其他港口，或重新提交一份新的保税运输申请，都不会延长最长在途时间。」

**到港申报：两个工作日。**依据18.1(j)，货物的任何一部分抵达后，须在两个工作日内以电子方式通知CBP，并附上该设施的FIRMS代码。即便货物安全存放在正确的仓库里，没能完成这项申报，也会「构成一次违规交货」。

**时钟二，处置：15个自然日。**依据18.1(k)，已抵达的货物「须在整批保税运输货物全部抵达之日起15个自然日内，完成报关、出口，或送入对外贸易区」。第16天，货物就会转入general order。对出口货物，依据18.7(a)(3)，货物离境后，还须在两个工作日内更新保税运输记录。

一份IT运输的实例时间表：

结论： 对一个每月处理20笔以上保税运输的物流团队来说，风险就藏在交接环节。时钟一和到港申报由承运人掌控。时钟二由进口商和报关行掌控。一笔按时抵达、却在等商业发票的运输，照样会在第16天转入general order。

延期由CBP自行裁量。依据18.1(i)(2)，CBP可以根据向口岸主任提出的书面申请延长在途时间，考虑的因素包括「重大运输网络中断、自然灾害等突发事件之类的特殊情况」。

保税运输被改道、短少，或始终未结关会怎样？

每一种失败情形都有自己的处理程序，但最终都会回到保证金责任上。

结论： 对一位承运人在CBP结关之前就把货柜交付到自己仓库的进口商来说，补救是有时间窗口的。CBP从发现之日起有30天时间要求退运，负保证金责任的一方随后有30天时间把货物退回。依据18.6(c)，如果货物完整无损地被收回，没有任何包装被打开，退运后可以接受报关；若做不到这一点，18.6(d)会按舱单上的全部数量接受报关。

金钱风险的大小，由监管保证金决定。19 CFR 113.63规定，一旦违约，被担保人和担保公司「同意支付等同于涉及违约货物价值的违约金，若该货物属于受限制或禁止进口的货物，或属于酒类，则支付该价值三倍的违约金」。依据同一条款，CBP认定不涉及货物的违约，每次违约为1,000美元。

算法很直白。一个货值8万美元的普通货物货柜，若在运输途中失踪，最高可招致8万美元的索赔。若货物属于受限制商品，上限就是24万美元（8万美元乘3）。除此之外，19 CFR 18.8(c)还让负保证金责任的一方，对短少货物应缴的关税、税费承担责任，且该金额「不以保证金的数额为上限」。也有减免的空间：依据18.8(b)(2)，若依19 CFR第172部分提交的申请能证明该违规行为「并非出于规避任何法律或法规的意图」，CBP可以取消该项索赔，改为较低金额，或完全不予索赔。

保税运输和对外贸易区或保税仓库之间是什么关系？

保税运输是路，对外贸易区和保税仓库是目的地：

• **送入对外贸易区或仓库。**依据19 CFR 18.12(a)，按IT报关单抵达的货物，「可以在15个自然日内送入对外贸易区、送入保税仓库、进口供消费、按运输及出口、即时出口、即时运输，或任何其他形式的报关方式处理」。
• **仓库提货。**18.1(b)把用于即时运输、即时出口和运输及出口的仓库提货，列为其本身就属于保税运输的移动方式。
• **离开对外贸易区。**依据18.1(g)(3)，货物离开对外贸易区转入保税运输的装载过程，须依照19 CFR 146.71(a)的对外贸易区规则进行监管。

实务上的要点是，目的地的那个15天窗口，正是办理区内准入或仓库报关的时间窗口。我们对比对外贸易区与保税仓库的文章，详细说明了货物进入之后会发生什么。

保税运输能递延关税吗？报关时适用哪个税率？

保税运输递延关税，但对留在美国境内的货物，并不会免除关税。IT货物在目的港报关时需要缴纳关税。T&E和IE货物如果没有进口供消费就离境，根本不会走到消费报关这一步，这正是这两种报关单类型存在的意义。

税率适用的日期，正是保税运输里大多数团队没有建模过的那个后果。19 CFR 141.69定出的一般规则是，适用「报关时生效的税率」，但在(b)段对IT货物作出例外规定。依据19 CFR 141.69(b)，不受数量配额或关税配额限制、按原进口港作出的即时运输报关单运输、且在该报关单指定的港口进口供消费而未转入general order的货物，适用的是「该即时运输报关单在原进口港被受理时生效的税率」。

这项例外附带三个条件：

1. 货物不得受数量配额或关税配额限制。
2. 货物须在IT报关单指定的港口报关。
3. 货物不得已转入general order。

该条款让位于「行政命令另有明确规定」的情形，因此在依赖这条规则之前，须先读清楚该项关税措施自身的生效日期条款，并向报关行确认CBP目前是如何把它适用到保税运输货物上的。生效日期如何对待在途、在仓和在区货物，我们在新关税是否适用于在途货物一文中有详细说明。

可引用的观点： 保税运输是一种带着日期戳的关税递延。依据19 CFR 141.69(b)，不受配额限制、在指定目的港报关、且未转入general order的IT货物，适用的是该IT报关单在第一个港口被受理时生效的税率，而不是它在内陆清关当天的税率，除非关税措施本身另有规定。让货物滑入general order，或改在别的港口报关，这个日期就会变。在关税频繁变动的这一年里，15天的窗口既是一项物流期限，也是一项税率决策。

当承运人而非进口商掌控运输时，责任由谁承担？

由该运输报关单所依赖的保证金责任方承担。19 CFR 18.8(a)规定，该方「须对违反本部分任何要求的行为负责」，包括短少、违规交货、未交货、未能出口以及封条被破坏，而且任何损失「除非有确凿的相反证据，否则一律推定发生在该保证金责任方占有货物期间」。

责任只能通过保税运输记录转移给另一位承运人：依据18.3(b)，原承运人提交到港报告，新承运人提交一份新的保税运输申请。保税承运人可以使用非保税的卡车运输商，但依据18.2(a)(1)，「对该货物的责任仍归属于」提供保证金的那位承运人。

这通常会让进口商置身于违约金索赔之外，但不代表进口商不承担后果：

• **General order风险。**若进口商或其报关行未能在货物抵达后15天内完成报关，依据18.1(k)，货物会在第16天转入general order。
• **税率风险。**如上所述，错过这个窗口会改变决定税率的那个日期。
• **自身的保证金责任，若由其自行申报。**进口商或货代若用自己的监管保证金提交保税运输申请，就承担起了承运人的责任。
• **数据质量。**保税运输申请上的六位HTS编码，应与目的地报关单上的归类编码保持一致。

关于保证金方面的内容，参见海关保证金详解和一次性保证金与年度保证金。关于保税运输在整个清关流程中的位置，参见海关清关流程详解。

保税运输的时限在你的关税规划中处于什么位置

保税运输由承运人和报关行负责提交和结关。GingerControl不提交保税运输申请，不担任承运人、报关行或登记进口商的角色，也不提供法律意见。留给进口商自己负责的部分，是数据和金钱：随保税运输和报关单同行的HTS归类编码，以及货物在目的地报关时将要缴纳的关税。

GingerControl的Tariff Calculator覆盖完整的美国关税叠加体系，基础税率加上Section 232、Section 301和第99章，并支持按日期计算，把关税拆解成各个组成部分。对一个按IT报关单把货物运往内陆的团队来说，可以按最终将适用的那个日期核算关税。若那个日期能带来更低的税率，GingerControl负责识别并记录这个机会，由你的持牌报关行或律师负责提交。

参考资料

1. eCFR，19 CFR第18部分，《保税运输与在途货物》（更新至2026年10月6日）
   引用数据：保税运输定义及报关单类型（18.1(a)、(b)）；申报人资格（18.1(c)）；申请内容及EDI申报（18.1(d)）；监管保证金（18.1(e)）；30天与60天在途时间（18.1(i)）；到港申报（18.1(j)）；15天规则与general order（18.1(k)、18.12）；承运人责任（18.2）；转移（18.3）；改道（18.5）；短少与退运（18.6）；出口通知（18.7）；责任与违约金（18.8）；T&E（18.20）；港口留存限制（18.24）；IE（18.25）；管道运输Form 7512（18.31）；ISF与转换（18.46）
   来源：19 CFR第18部分
2. eCFR，19 CFR 113.63，基本监管保证金条件
   引用数据：违约金等同于货物价值；受限制或禁止进口货物及酒类为该价值三倍；不涉及货物的违约每次1,000美元
   来源：19 CFR 113.63
3. eCFR，19 CFR 141.69，适用税率
   引用数据：报关时生效的税率；(b)段的即时运输例外规定
   来源：19 CFR 141.69
4. 联邦公报，《保税运输流程变更》，CBP Dec. 17-13，82 FR 45366，2017年9月28日公布，2017年11月27日生效
   引用数据：保税运输流程电子化；电子申报模式下纸质CBP Form 7512的废止；依据19 U.S.C. 1552和1553保留IT、T&E和IE类型
   来源：82 FR 45366
5. 美国海关与边境保护局，《保税运输法规变更常见问题》
   引用数据：ACE和QP/WP作为保税运输申请的两条电子申报途径
   来源：CBP保税运输FAQ