2026年CF-28稽核数量激增：CBP为何问得更多，企业该如何应对

2026年CF-28资信函为何激增？

自2025年9月以来CBP的CF-28发函量明显上升，进入2026年后势头加快。背后主要有三个原因：IEEPA退税后的核验（CBP正在比对已通过CAPE拿到退税的报关单和原始报关数据）、Section 232衍生制品执法收紧（新增的衍生品覆盖范围和熔炼国规则要求更细致的核验）、Section 301排除资格核验（CBP正在核实以排除条款申报的产品是否真的符合具体的排除描述）。三者叠加，让今年成为近几年CF-28活动最密集的一年。

2026年应对CF-28和以往有什么不同？

标准的CF-28应对框架依然适用（仔细阅读、收集支持性单证、在截止日前答复、答复内容聚焦具体问题），但2026年有三个新特点值得注意。把IEEPA退税核验类CF-28当成稽核触发信号（CBP正在把CAPE退税申报和报关数据逐条比对，一旦出现差异可能引发更大范围的执法审查）。把Section 232衍生制品CF-28当成熔炼国深度核查（新的分层结构要求提供以往申报中可能不需要的单证）。把Section 301排除类CF-28当成产品描述核验（排除资格要求产品描述与排除条款文字对应，而不仅仅是HTSUS税号本身）。

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摘要： CBP的CF-28资信函发函量自2025年9月起明显上升，并延续到2026年全年。这一趋势反映了当前贸易环境下三个具体驱动因素：IEEPA退税核验（CBP比对CAPE退税申报和报关数据）、Section 232衍生制品执法（新的分层结构和熔炼国规则要求提供单证）、Section 301排除资格核验（CBP确认以排除条款申报的产品确实符合排除描述）。对进口商而言，这意味着CF-28的应对工作比往年更重要，因为每一份CF-28都可能是同一产品、供应商或HTSUS税号面临更大范围执法的先兆。标准应对框架（阅读、收集材料、按期答复、聚焦问题本身）依然有效，但单证深度和稽核防御姿态需要按2026年的环境重新校准。CBP在2025财年完成了417次稽核，稽核相关收入达1.1767亿美元，2026财年的趋势还在走高。GingerControl的合规稽核服务覆盖IEEPA、Section 232、Section 301以及传统归类稽核场景下的CF-28应对。

最后更新：2026年5月

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CF-28到底是什么，发函量为何上升

CBP Form 28（资信函，CF-28）是CBP要求进口商就特定报关单提供补充信息的正式请求，通常是CBP审查某一票或某一类报关单的第一个正式步骤。CF-28本身还不是正式稽核或处罚通知，但它是CBP正在审查进口商申报准确性或合规性的前哨信号。

根据贸易法律界和报关行社群的反馈，CF-28发函量自2025年9月起明显上升。这一趋势背后是2026年贸易环境中三个交织的因素：

一是IEEPA退税核验。 2026年2月的Learning Resources v. Trump最高法院裁决和2026年3月的CIT裁定，触发了大规模的IEEPA退税通过CAPE处理。CBP正在核实退税申请中的报关单是否与IEEPA期间实际申报的数据一致，无论是报关数据还是CAPE申报数据中出现的差异，都可能通过CF-28浮出水面。

二是Section 232衍生制品执法。 2026年4月2日的Section 232分层重构扩大了衍生制品覆盖范围，新增钢铝熔炼国要求，并为10%优惠税率设置了95%美国原产成分门槛。CBP正在核实衍生制品申报是否对应正确的层级和熔炼国判定。

三是Section 301排除资格核验。 USTR将排除有效期延长至2026年11月9日，178项排除条款继续有效。CBP正在核实以HTSUS 9903.88.69或9903.88.70申报的产品，是否真的符合具体的排除描述，而不只是10位HTSUS税号对得上。

三者叠加，让今年成为多数进口商近几年遇到过的CF-28活动最密集的一年。

2026年三种典型CF-28场景

场景一：IEEPA退税核验类CF-28

这类CF-28通常指向已经在某份CAPE申报中申请退税的具体报关单，要求提供能证明相关报关单确实缴纳过IEEPA关税的支持性单证。

常见要求包括：

• 报关单（CBP Form 7501或同等单证），显示IEEPA第99章税号（9903.01或9903.02）
• 缴税证明（ACH确认单、保证金记录或其他缴款凭证）
• 原始报关申报与CAPE申报数据之间的核对说明

应对思路： 调取被点名报关单的报关单据和缴税记录，确认IEEPA关税确实被正确识别并缴纳，答复时附上能证明报关单、缴税记录与CAPE申报之间对应关系的单证。

稽核信号： 报关数据与CAPE申报数据之间的差异，可能触发CAPE退税撤销，并引发对进口商全部CAPE申报的更大范围审查。要把IEEPA退税核验类CF-28当成稽核触发信号，而不是例行信息请求。

场景二：Section 232衍生制品CF-28

这类CF-28通常针对含钢、铝或铜衍生制品的报关单，要求提供能支持层级判定和熔炼国认定的单证。

常见要求包括：

• 显示金属含量占比的物料清单
• 追溯金属熔炼国的轧延品质证明书（钢材）或冶炼证明（铝、铜）
• 支持任何优惠税率主张的单证（15%过渡层或10%美国原产成分层）

应对思路： 调取物料清单和金属供应链单证。对主张95%美国原产成分门槛10%优惠税率的产品，要提供完整的金属可追溯单证；对适用25%衍生层的产品，要提供金属含量占比（超过15%）的证明。

稽核信号： Section 232衍生制品CF-28可能意味着CBP在审查进口商更广泛的衍生制品申报。要把这次答复当作可能支撑后续核验的基础单证来准备。

场景三：Section 301排除资格核验CF-28

这类CF-28通常指向以HTSUS 9903.88.69或9903.88.70（排除税号）申报的报关单，要求提供证明产品确实符合具体排除描述的单证。

常见要求包括：

• 与排除描述文字对应的产品规格
• 能确认产品特征的商业发票或产品资料
• 支持产品描述的照片或技术图纸

应对思路： 调取所申请排除条款的USTR排除描述原文，调取进口商自己的产品规格，证明产品确实符合排除描述，而不只是10位HTSUS税号对得上。原始申报中过于笼统的产品描述可能不足以通过核验，需要补充详细的产品规格说明。

稽核信号： Section 301排除类CF-28可能意味着CBP在更大范围审查排除资格申报。产品一旦不符合排除描述，将失去排除资格，转而适用Section 301关税（通常为25%）。

CF-28应对框架

标准应对框架在2026年依然适用：

一，仔细阅读CF-28。 确认被点名的具体报关单、具体问题以及答复截止日期。CF-28答复通常有30天期限。

二，收集支持性单证。 调取报关单、商业发票、产品规格、物料清单、缴款记录、轧延或冶炼证明，以及与具体问题相关的其他单证。

三，内部协调。 CF-28答复通常涉及多个内部角色：贸易合规团队、报关行、供应商对接、财务（提供缴款记录）、工程或采购（提供产品规格）。

四，在截止日前答复。 逾期或不予答复通常会将事项升级为CF-29（行动通知），CBP会在其中提出拟采取的行动。

五，答复内容聚焦。 只回答被问到的问题。主动提供超出请求范围的大量信息，可能扩大CBP的审查范围。

六，记录答复过程。 内部记录提供了什么材料、何时提供、提供给谁，这对后续跟进和稽核防御都很重要。

七，跟踪后续进展。 令人满意的CF-28答复通常能结束此事；不满意的答复可能触发CF-29（拟采取行动）或进一步的信息请求。

CF-28何时会演变成更大的问题

三个信号提示CF-28可能只是更大范围执法事项的开端：

信号一：同类报关单收到多份CF-28。 CBP就相似产品、供应商或HTSUS税号发出多份CF-28，说明CBP在审查一个更大的模式，而不只是几票报关单。

信号二：CF-28之后收到CF-29（行动通知）。 CF-29表明CBP基于CF-28审查结果，提出了具体行动（通常是重新归类或调整税额）。CF-29的程序要求和CF-28不同。

信号三：收到重点评估（Focused Assessment）通知。 如果CBP从CF-28升级到重点评估，审查范围会大幅扩大，稽核防御工作也会更复杂。

对于同时收到多份CF-28、后续收到CF-29，或者升级到重点评估的进口商，答复工作通常需要专业的合规稽核支持。

2026年贸易合规体系需要做出哪些调整

CF-28激增反映了整体执法环境的变化。2023到2024年管用的合规体系，未必能应对2026年：

更扎实的报关单层面单证。 2026年的CF-28核验要求比以往年份更深的单证支持。报关单层面的单证应能在报关单这一级就支撑归类、估价、原产地以及任何优惠待遇申报，而不是只存在于更高层级的档案里。

保持CAPE申报的稽核就绪状态。 IEEPA退税核验类CF-28关注的是报关数据和CAPE申报数据之间的对应关系。合规体系应从申报那一刻起，就把CAPE申报当作可随时接受稽核的文件，核对材料要能随时调出。

建立Section 232熔炼国追溯机制。 对钢、铝、铜类进口，熔炼国追溯应从供应商层面就开始建立，轧延和冶炼证明应逐批索取并留存。

做实Section 301排除产品描述核验。 对以排除条款申报的产品，内部单证应能主动证明产品确实符合排除描述，而不只是HTSUS税号对得上。

用Compliance Radar做政策监控。 Compliance Radar针对进口商自己的产品目录推送个性化提醒，覆盖Section 301、Section 232、Section 122等会影响归类和税额计算的政策变化。

常见问题

2026年CF-28发函量真的在增加吗？

是的。贸易法律界和报关行社群的反馈显示，自2025年9月起明显上升，并延续到2026年。CBP公开的具体统计数据有限，但从业者社群普遍反映CF-28数量高于以往年份。

CF-28的答复期限是多久？

CF-28答复通常有30天期限，具体截止日期会写在CF-28本身上。逾期或不予答复通常会将事项升级为CF-29。

应该自己答复CF-28，还是通过报关行？

取决于问题的复杂程度和进口商自身的能力。简单的核验类CF-28通常可以内部处理，配合报关行协调即可。复杂的CF-28（尤其是Section 232衍生制品、Section 301排除资格或IEEPA退税核验相关）往往需要专业合规支持。

错过CF-28截止日期会怎样？

逾期通常会导致CBP发出CF-29（行动通知），提出拟采取的行动（通常是重新归类或调整税额）。CF-29随后有自己的程序要求和答复期限。

可以对CF-28本身提出异议吗？

CF-28是信息请求，不是CBP的最终决定。通常的做法是提供被要求的信息（或说明为何无法提供），对CBP索要信息权限本身提出异议的情况并不常见，在CF-28阶段这么做通常也没有意义。

CF-28是否意味着CBP怀疑存在欺诈？

不是。CF-28是CBP出于多种原因使用的常规信息请求，包括例行核验、模式分析、CAPE后核对以及Section 232/301核验。绝大多数CF-28不是欺诈调查，但CF-28有时确实是更大范围审查的起点，最终可能揭示出真正的合规问题。

即使还没收到CF-28，应该如何提前准备？

三个准备方向：加强报关单层面的单证（尤其是Section 232衍生制品、Section 301排除资格和CAPE退税相关报关单），建立CAPE申报的稽核留痕（这样IEEPA退税核验类CF-28来了能快速答复），以及内部先建立好CF-28应对流程（这样CF-28一到就能立刻开始应对，而不是在截止日压力下临时摸索流程）。

GingerControl如何支持CF-28应对？

GingerControl的合规稽核服务支持IEEPA退税核验、Section 232衍生制品、Section 301排除资格核验以及传统归类稽核场景下的CF-28应对。团队协助收集单证、起草答复以及与CBP的后续协调。

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让你的CF-28答复准备到位

无论已经收到CF-28，还是预判2026年的环境下很可能会收到，恰当的准备和答复工作会显著影响最终结果。及时、聚焦、单证齐全的CF-28答复通常能就此了结；逾期、不完整或暴露出更大问题的答复，可能升级为CF-29或重点评估。

获取GingerControl提供的免费CF-28应对评估。评估会检视你目前的CF-28应对能力，找出可能拖慢未来答复速度的单证缺口，并在需要时提供实际的CF-28应对支持。

GingerControl不只是一款工具。我们与进口商、报关行和贸易合规律师一起，处理CF-28和CF-29应对、重点评估防御、IEEPA退税核验、Section 232衍生制品单证以及Section 301排除资格核验。联系我们的团队，聊聊你面临的CF-28情况。

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参考资料

[REF 1] 美国海关与边境保护局，CBP Form 28资信函 引用数据：CF-28框架和应对流程 来源：CBP Form 28

[REF 2] Sobel Network Shipping，进口商面临更严格审查，CBP增发CF-28 引用数据：自2025年9月起CF-28发函量明显上升 来源：Sobel Network CF-28 Increase 发布时间：2025至2026年

[REF 3] Livingston International，CBP增加对进口商的信息请求 引用数据：2026年CBP CF-28发函趋势 来源：Livingston International CF-28 Trend 发布时间：2026年

[REF 4] CBP快速响应稽核，2025财年稽核统计数据 引用数据：完成417次稽核，稽核相关收入1.1767亿美元 来源：CBP Quick Response Audits 发布时间：2025年

[REF 5] 美国海关与边境保护局，IEEPA关税退税 引用数据：支撑IEEPA核验类CF-28的CAPE框架 来源：CBP IEEPA Duty Refunds

[REF 6] 美国海关与边境保护局，Section 232关税 引用数据：2026年4月2日影响衍生制品核验的分层重构 来源：CBP Section 232

[REF 7] 联邦公报，Section 301产品排除延期 引用数据：USTR将排除有效期延长至2026年11月9日 来源：Federal Register Notice 2025-21671 发布时间：2025年12月1日

[REF 8] CBP知情合规出版物，合理注意义务 引用数据：支撑CF-28核验的合理注意义务标准 来源：CBP Reasonable Care Publication 发布时间：2017年9月