2026年如何向CBP提交122条款关税行政异议

如何向CBP提交122条款关税行政异议？

依据19 U.S.C. 1514，通过ACE门户使用CBP表格19（或通过ABI提交的电子等效文件）提交行政异议。行政异议必须在受影响报关单清算之日起180天内提交，需注明报关单号、清算日期以及所异议的CBP决定，并援引法律依据（本案中为State of Washington v. Trump，Slip Op. 26-47，2026年5月7日裁决，认定122条款关税不合法）。

谁有资格提交122条款行政异议？

报关单据上列明的进口记录人或收货人具备提交资格。经适当授权的持牌报关行或贸易律师可代表进口商提交。境外供应商和货运代理不具备提交资格。

2026年5月7日，美国国际贸易法院在State of Washington v. Trump一案中裁定122条款关税不合法，但禁令效力仅限于三名原告。对于其他所有进口商而言，19 U.S.C. 1514项下的标准CBP行政异议路径，是在联邦巡回上诉法院审理上诉期间保留退税权利的唯一途径。行政异议在程序上并不复杂，但在操作层面至关重要：它可以先锁定报关单层面的争议点，而无需进口商就实体问题展开完整诉讼。GingerControl的关税追回服务支持将行政异议申报作为122条款退税权利保留工作的一部分。预约与Chen的免费咨询，评估你的敞口情况。

最后更新：2026年5月

第一步：确认申报资格与时限

只有报关单据上列明的进口记录人或收货人，才具备依据19 U.S.C. 1514提交行政异议的资格[1]。在准备行政异议之前，应逐笔报关单确认这一点。经书面授权的持牌报关行或律师可代表进口商提交（通常已有备案的CBP表格5106授权委托书即可满足要求）。

时限是最关键的要素。行政异议必须在清算之日起180天内提交[1]。关于时限，有三点需要了解：

概念	含义
清算	CBP对报关单关税认定作出最终确定的行为
清算日期	CBP在ACE系统中正式公布清算的日期，180天时限从此日起算
180天期限	严格执行，不设延期，不适用衡平中止

如果错过期限哪怕一天，清算即告最终确定，无论联邦巡回上诉法院最终如何裁决，退税权利都会丧失。

第二步：调取报关单并识别122条款关税

对于每一笔打算提交行政异议的报关单，从ACE系统（或通过报关行）调取报关单摘要，识别其中的122条款税项，该税项通常显示在相应的第99章税号下。

报关单摘要通常包含以下信息：

报关单号
报关日期
清算日期（清算完成后显示）
HTS税号及关税计算明细
122条款税项：第99章税号、10%税率、关税金额
其他附加费用：232条款、301条款、第99章附加关税、商品处理费、港口维护费

行政异议应专门请求退还122条款金额。除非其他税项本身也存在争议，否则不要一并异议。

第三步：准备CBP表格19（或电子等效文件）

行政异议通过CBP表格19（Protest）提交，可以在入境口岸以纸质形式提交，但2026年更常见的方式是通过ACE门户电子提交[2]。所需内容包括：

字段	应填写内容
进口商名称及编号	与报关单一致
报关单号	每一笔被异议的报关单
清算日期	每笔报关单对应的日期
入境口岸	报关单申报所在口岸
被异议的CBP决定	包含122条款关税的清算结果
法律依据	CIT，State of Washington v. Trump，Slip Op. 26-47，2026年5月7日，认定122条款关税超出19 U.S.C. 2132授予的法定权限
请求救济	剔除122条款关税重新清算，并按适用规定退还已缴122条款关税及相应利息
签名与日期	进口商、报关行或经授权的律师

依据19 CFR 174.13(b)，若争议实质相同，单一行政异议可同时覆盖同一口岸的多笔报关单[3]。对122条款行政异议而言，这种情况相当常见，合并处理能显著降低申报成本。

第四步：通过ACE门户提交

将完成的行政异议通过ACE门户的行政异议模块提交。系统会生成一个作为官方追踪标识的行政异议编号，需妥善保存，以便后续查询状态和与CBP沟通。

GingerControl是一家AI全球贸易合规基础设施公司，帮助进口商、出口商和报关行完成产品归类、优化关税结构、计算关税并追踪政策变化。平台产生的报关单层面单证记录，可以支撑行政异议申报中的事实依据部分。

第五步：请求在上诉终审前暂缓处理

在行政异议中应请求CBP在122条款法律问题获得终审判决前暂缓处理该行政异议。CBP对正在诉讼中的争议问题，通常会常态性地准予暂缓处理。这项暂缓请求可以在联邦巡回上诉法院审理期间，先保留行政异议本身，而无需CBP就实体问题作出裁决[4]。

如果不提出暂缓请求，CBP可能依据当前的法定权限直接驳回行政异议，进口商就必须转向CIT寻求司法审查，其成本和复杂度都远高于行政异议路径。

第六步：跟踪状态与退款处理

提交后，通过ACE系统跟踪行政异议状态。典型的时间节点如下：

阶段	时间
行政异议提交并确认受理	提交后数日内
CBP批准暂缓处理（如已请求）	数周内
联邦巡回上诉法院作出裁决	预计2026年底或2027年初
CBP处理已暂缓的行政异议	司法终审结果出炉后
退款发放（如获批准）	CBP作出决定后30至90天内；自2026年2月6日起仅通过ACH发放

退款时间线取决于上诉进程。行政异议本身不会直接产生退款，它保留的是获得退款的权利。

应避免的常见错误

以下六种常见错误会导致进口商丧失退税权利：

**错过180天期限。**没有任何延期空间。每一笔清算日期一出现在ACE系统中就应立即记录在案。
**对错误的CBP决定提出异议。**行政异议必须针对清算结果，而不是原始报关申报。
**未引用CIT裁决。*如果不援引State of Washington v. Trump*（Slip Op. 26-47），行政异议就缺乏当前的法律依据，CBP可能当场驳回。
**未提出暂缓请求就提交。**CBP可能直接就实体问题作出不利裁决，迫使进口商升级为诉讼。
**本可合并却逐笔报关单单独提交行政异议。**同一口岸的多笔报关单合并申报能显著降低成本。
**遗漏非122条款问题。**如果某笔报关单还存在其他有争议的税项（如301条款归类错误、232条款边界问题），应一并纳入同一份行政异议，因为依据19 U.S.C. 1514，每笔报关单只能提交一次行政异议。

行政异议范文

一段可直接参考的122条款行政异议法律依据段落：

The liquidation of Entry No. [XXXXXXXXXX] dated [Date] is protested under 19 U.S.C. 1514 to the extent it includes additional duties imposed under Proclamation 11012 (Section 122 of the Trade Act of 1974, 19 U.S.C. 2132). The U.S. Court of International Trade held in State of Washington et al. v. Trump, Slip Op. 26-47 (May 7, 2026), that Proclamation 11012 exceeded statutory authority because a goods trade deficit is not a "fundamental international payments problem" within the meaning of 19 U.S.C. 2132. The importer requests reliquidation without the Section 122 duties and refund of the Section 122 amount paid, with statutory interest as provided by 19 U.S.C. 1505(c). The importer requests that CBP suspend action on this protest pending final judicial resolution of the Section 122 legal question by the U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit.

常见问题

提交122条款行政异议的期限是多久？

自报关单清算之日起180天。依据19 U.S.C. 1514，该期限严格执行，不设延期或衡平中止。

我可以在报关单清算之前提交行政异议吗？

不可以。行政异议的权利只有在清算完成后才存在。清算之前，关税认定尚未最终确定，也就没有可供异议的对象。

报关行可以代我提交行政异议吗？

可以。经适当授权的持牌报关行和贸易律师可以代表进口记录人提交（通常已备案的CBP表格5106授权委托书即可满足要求）。

我需要聘请贸易律师来提交行政异议吗？

法律上不强制要求，但如果法律依据涉及正在上诉审理中的CIT判例，建议聘请律师。行政异议本身程序简单，但当CBP最终就实体问题作出裁决时，法律定位的准确性会很关键。

提交122条款行政异议要花多少钱？

报关行的申报费通常在200至500美元之间（无论一份合并行政异议覆盖多少笔报关单）。贸易律师起草和提交行政异议的费用，通常根据复杂度在1500至5000美元之间。

单一行政异议可以覆盖多笔报关单吗？

可以。依据19 CFR 174.13(b)，如果争议实质相同，单一行政异议可以覆盖同一口岸的多笔报关单。122条款行政异议在各笔报关单之间通常争议实质相同，合并处理相对简单。

如果CBP驳回了行政异议会怎样？

进口商在驳回决定作出后180天内，可以向CIT提起诉讼，对驳回决定提出质疑。对于附有暂缓请求的122条款行政异议，CBP通常会将行政异议维持在暂缓状态，而不是直接驳回，以此保留与上诉进程挂钩的时间线。

如果我是State of Washington v. Trump案中列名的原告之一怎么办？

禁令效力会自动适用于你的报关单。作为遵守禁令的一部分，CBP会对相关报关单重新清算，剔除122条款关税。你无需就受禁令覆盖的报关单单独提交行政异议。

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参考资料

[参考1] 19 U.S.C. 1514, Protest against decisions of Customs Service 来源：Cornell LII

[参考2] CBP, Protests Overview 来源：CBP Protests

[参考3] 19 CFR Part 174, Protests 来源：eCFR Part 174

[参考4] U.S. Court of International Trade, Slip Op. 26-47, State of Washington et al. v. Trump, May 7, 2026 来源：CIT Slip Op. 26-47